今年来逐步加速的新一轮上海国企改革，其改革思路与总体方案终于面世。上海市国资委9月3日召开新闻发布会，向外界公布了市委、市政府最新审议通过的《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》（下称《若干意见》）的主要内容。  
   
　　强调企业主体地位
　　在五年前的上一轮国资改革中，上海市国资委的行政主导重组备受争议，以百联集团的拼盘式整合为代表，至今仍未达到其理想的整合效果。杨国雄坦诚，目前，百联集团在集团层面的控制力、经营力等方面都还很不足。
　　对此，杨国雄强调，“重组的主体是企业，政府只在其中起引导、协调和监管作用。”
　　根据《若干意见》，国资布局的方向也将从目前过宽、过散的状态向重点领域集中。上海国企目前在79个行业都有分布，杨国雄表示“行业分布过散不利于企业做大做强”，为此上海市国资委将争取在三至五年内，使目前监管的47家企业收缩到30-35家。
　　《若干意见》提出，要进一步做优做强国有控股上市公司，并鼓励企业（集团）走上市发展的道路。符合条件的经营性国资整合注入上市公司，创造条件实现企业（集团）整体上市或核心业务资产上市。
　　暂时不具备上市条件的企业（集团），则加快引进战略投资者，实现股份制改造，为整体上市或核心业务资产上市创造条件。
　　杨国雄解释说，主要是企业之间能够先“谈恋爱”，然后上海国资委再进行进一步引导，最后经市政府报批。在这一过程中，只要是符合上海重点产业发展方向、符合企业主业发展，有利于企业长远发展的要求战略投资者都可以考虑。引入战略投资者也是为了鼓励企业集团最终走上市之路，这一方面既可充分利用资本市场的融资功能；另一方面也可充分通过上市完善企业法人治理结构。   
 
　　破除地方垄断
　　《若干意见》也提出，要充分发挥企业主体作用，大力推动上海国有企业跨地区、跨所有制重组，吸引中央企业、全国地方企业及外资企业、民营企业参与本市国资调整和国有企业重组，大力推动企业整体上市或核心业务资产上市。
　　对此，杨国雄强调了在重组过程中破除地方保护主义的重要性，欢迎跨区域的整合，欢迎民营企业参与国企整合。他表示，要加大和央企的合作，虽然各地的地方保护主义在短期内都很难完全破除，但如果有合作的可能性，上海国资将第一个做打破地方保护主义的带头羊。
　　杨国雄形容为“开放性重组”，只设目标，不设指标。杨还透露，今年年内就将有一起这样的打破地方垄断的重组整合行为公布。“虽然股市不好，但现在仍是重组的好时机，所以今年以来一直没有放慢过重组的步伐”。
　　在此基础上，《若干意见》还提出要创新国资有序流动机制，即要加强产权交易市场建设，将产权交易市场作为实施开放性、市场化重组联合的重要市场平台，推动国资跨集团、跨行业、跨地区和跨所有制的流动。不断完善上市公司国有股权流转的操作规程，统筹国有股权管理，探索设立产业发展基金。

　　市场化薪资体系
　　上海市委组织部秘书长冯伟透露，上海国企将进一步强调完善法人治理结构，取消市管国企和国企领导人员的行政级别，企业领导人员不再保留行政关系。
　　冯伟表示，党政领导干部交流到市管国有企业任职的，不再保留行政级别，其行政关系、社保关系、工资关系、组织关系随工作变动转移至企业，按企业领导人员管理方式进行管理，到龄免职后在企业办理退休手续。退休之后也按企业退休人员处理。
杨国雄表示，上海将分类设置法人治理结构，市管国有企业中的产业类企业、资本经营类企业以及金融类企业。按照《公司法》要求设立董事会、监事会，决策层和经营层分开，董事长和总经理分设。选择部分市管国有企业探索试行外部董事长制度；规范董事会组成结构，除总经理外，经理层成员原则上不进入董事会。
　　“尽管外部董事不能解决所有问题，但比过去内部董事更有利于解决内部人控制问题，这是迈出的重要一步，”杨国雄强调。
　　在企业领导人员选拔任用机制方面，上海也将按照“市场化、职业化”要求，选择符合任职条件的人选担任市管国有企业的董事、监事。也将建立市场化的有竞争力的薪酬体系。
　　杨国雄表示，国企老总年薪的关键在于风险性不够、稳定度太高。他透露，2006年底，市国资委系统出资监管的47家企业老总的平均薪酬是税前40万元，刚刚统计出来的2007年平均年薪为税前43万元，其中最高年薪者70万元，最低年薪者15万元。