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| 贾福兴在促进中央企业惩防体系建设座谈会上的讲话 | |||||
作者：佚名 文章来源：国资委纪委 点击数： 更新时间：2008-9-10  |
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认真贯彻落实《工作规划》 整体推进惩防体系建设 同志们： 为深入学习贯彻中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），总结以“整体推进中央企业惩防体系建设”为主题的交流研讨活动成果，我们召开这次座谈会。各促进组的总结材料已经编印成册，供同志们学习参考。刚才，十个组长单位介绍了本企业贯彻落实《工作规划》的情况。总体上看，中央企业贯彻落实《工作规划》的态度是积极的，行动是迅速的，作风是务实的，效果是明显的。下面，我谈几点意见。 一、中央企业惩防体系建设进展情况 今年以来，中央企业纪检监察机构认真落实中央部署，按照国资委党委的要求，坚持以完善惩防体系为重点推进反腐倡廉建设，充分发挥业务管理部门的监管职能作用，齐抓共建，与完善企业风险管理体系、内控机制紧密融合，整体推进惩防体系建设，取得新的成效。总的印象是：惩防体系建设与企业管理监督特别是内控机制建设的结合越来越紧密；越来越多的企业领导认识到惩防体系不仅仅是党委纪委的事，而是与企业改革发展紧密联系、融为一体；体系建设的工作任务有多方面，企业根据自身实际，或突出某一重点，或运用有效手段，或整体推进，在“七项要求”、“三重一大”等工作任务落实上，坚持综合治理、惩防并举，成效明显；特别是各促进小组在总结以往经验基础上，不断创新，采取不同方式调动各企业积极性，体现活力，真抓实干，在体系建设中彰显效果。具体说有五个特点： （一）合理安排，组织协调有力。中国石油作为第三组组长单位在前两年按行业特点划分小组的基础上，将成员单位重新划为4个小组，明确新的小组牵头单位，使更多的企业积极主动地展示本企业工作，又能认真履行牵头单位的责任。第八组四个牵头单位共同研究协商，由机械科研总院负责组织本次交流研讨活动，以后各年度依次由四个牵头单位负责实施；同时保留第八组秘书处工作机构，负责组织协调、情况通报和工作总结。第十组根据企业重组后减为14户的情况，把原来4个小组合并为3个。 （二）齐抓共建，注重整体推进。鞍钢充分发挥公司惩防体系领导小组的作用，组织协调各成员部门推进构建工作，各专业部门把监督工作融入自身管理，形成了齐抓共建的工作格局。发挥构建惩防体系推动小组在二级公司和基层厂矿的作用，以点带面，推动全局，全面融入企业生产经营管理。积极探索风险管理与惩防体系有机结合的途径，正在着手编制《鞍钢惩防体系建设手册》。中航二集团绘制了《预防和惩治腐败体系（2008—2012）建设规划图》，确立坚持一个理念、营造两大环境、构筑五大体系、建立“五不”长效机制、实现两个转变的工作思路，立体式地概括了惩防体系建设的构成和流程，在全行业组织学习宣传和贯彻落实。兵器工业集团坚持惩防体系诸要素整体推进，落实党风廉政建设责任制，强化督促检查，确保“领导职责到位，任务要求到位，检查考核到位”。 （三）突出重点，发挥综合效应。国家电网全系统围绕资产管理、生产经营、物资采购等关键环节，自主选题立项，开展效能监察2316项，建章立制1053项，有效防治腐败，促进企业提高管理水平和经济效益。中国建筑就贯彻落实《工作规划》和发挥惩防体系领导小组作用、完善大宣教机制等专题组织研讨与交流。中国南车把领导人员和重要岗位人员作为反腐倡廉教育重点，开展以惩防结合为内容的主题教育活动，增强针对性和实效性，纳入党风廉政建设责任制和“四好”班子建设考核的内容，发挥教育的激励约束作用。 （四）重在建设，融入企业管理。宝钢结合董事会试点建立一系列制度，强化董事会决策职能，拟定董事会授权方案，建立适度授权、分层决策、有效监控机制，增强对子公司的控制力，做到规范在前，防范在先、过程监督、管理受控。注重从“制度控制，人为监督”转为“流程控制、系统监督”，实现“垄断资源不垄断，紧缺资源不紧缺，敏感岗位不敏感”的源头治理目标。中国海运抓基层、抓基础，他们的集运公司根据集装箱船舶运输安全、资金安全、商务安全特点，分层探索，有序推进体系建设，制订口岸公司、船舶和机关总部的三大惩防体系框架，努力构建管理精细化平台。通过惩防体系建设，提高口岸和船舶基层服务，突出增收和节支重点，增强管理、指导、监督意识，推动规范化，保证程序化，确保公司效率、效益最大化。中国海油以完善企业内控机制为核心工程，与建立现代企业制度、企业文化建设相统一，把落实萨班斯法案404条款作为重点，与ERP建设紧密结合，初步形成了规范、完整、动态的管理体系。中国网通明确管理部门在惩防体系建设中的工作职责，发挥监管职能，建立有效的工作机制，紧紧抓住企业人力资源管理、财务监管、固定资产投资管理、采购物流管理、风险预警防范等重点领域，将惩防体系建设与建立企业管理体系同步推进，完善管理制度和工作流程，规范权力运作和从业行为，增强了集团控制力。 （五）调查研究，探索有效途径。航天科工积极探索惩防体系建设评价办法和标准，通过建立汇报和走访制度，进行民意测评、建立信息资料、定期检查考核等方式，对各项工作开展综合评价。兵器工业集团通过探索试点，在系统逐步推广纪检监察、审计、监事会“三位一体”大监督体系，为企业内部监督工作开创新局面。中储粮总公司向六大片区派出专职纪检监察特派员，受纪检组直接领导，全面负责所在片区各分公司党风建设和反腐倡廉工作，定期对各单位进行督查，综合向纪检组专题汇报。航天科技把党内监督和经营管理监督有机结合，实行纪委书记担任监事长的制度，并在11家主要二级单位和63家三级单位全面推行，建立起纪委书记参与经营管理重大决策和重要事项运作，对经营活动进行过程监督的监督模式，形成了由监事长领导、纪检监察组织协调、业务部门和监督部门共同参与的大监督格局。 在中央企业构建惩防体系促进活动中，组长单位和牵头单位顾大局、讲奉献，履行职责，组织实施，深入思考，探索创新，克服困难，统筹安排，名副其实地促进了体系建设。在这里，我代表国资委对大家在推进中央企业惩防体系建设中的突出贡献表示衷心感谢！ 中央企业惩防体系建设仍然存在一些问题，需要引起关注。一是有的企业领导认为生产经营是硬指标，惩防体系建设是软任务，存在体系建设与生产经营管理脱节问题。同时，在体系建设中往往注重抓具体工作而忽视系统性、整体性。二是有的企业纪检监察队伍素质与承担的任务不相适应，组织协调和督促检查力度不够，在一定程度上影响惩防体系建设的进展。三是多数企业尚未建立健全惩防体系考核测评机制和督促检查办法，考核评价和责任追究工作需要加强。 二、以求真务实的精神贯彻落实《工作规划》 今年5月，党中央颁布了《工作规划》，中央召开全国电视电话会议，贺国强同志对贯彻落实《工作规划》，推进惩防体系建设进行了动员部署。近期，中央纪委连续几次召开会议，听取有关部门汇报，部署分解任务。国强、何勇同志多次强调以改革创新精神贯彻落实《工作规划》，统筹兼顾，整体推进，务求实效。我们要深刻领会中央的新精神、新思路、新部署，进一步抓紧抓实这项工作。 （一）深刻领会实质，增强责任感。《工作规划》作为今后五年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件，我们必须领会精神实质，切实增强贯彻落实的坚定性和自觉性。首先，《工作规划》是贯彻党的十七大精神的重要体现。《工作规划》全面落实党中央提出的反腐倡廉建设重大决策，进一步回答了当前和今后一段时间党风廉政建设和反腐败斗争坚持什么方向、抓什么工作、怎么抓好工作的问题，为贯彻落实十七大提出的重大理论观点、战略思想和工作部署提供了保证。第二，《工作规划》是推进惩防体系建设的总体部署。《工作规划》包括指导思想、基本要求、主要任务、工作重点和工作目标等内容，既是对《实施纲要》的继承、发展和创新，又是今后五年惩防体系建设的行动指南，体现了党中央在惩防体系建设上一以贯之的态度。第三，《工作规划》明确了国资委和中央企业惩防体系建设的任务。《工作规划》提出要着力解决企业领导人员的作风问题、加强对企业领导人员的监督、推进国有企业改革等任务，既是进一步完善国有资产管理体制和深化国有企业改革的重要保证，又是深入推进中央企业反腐倡廉建设的重要内容。 企业党政领导一定要从讲政治的高度，重视并认真抓好《工作规划》的学习宣传和贯彻落实工作。把《工作规划》作为党委中心组学习的重要内容，采取举办研讨班、辅导报告、座谈会等形式，引导广大党员、职工领会掌握。把《工作规划》的基本内容、精神实质和部署要求传达到每一名党员干部，形成良好的学习宣传环境和贯彻落实氛围。 （二）认真贯彻落实，提高实效性。贯彻落实《工作规划》是一项重要的政治任务，也是加强企业管理的系统工程。从去年开始，我们就着手起草贯彻落实《工作规划》的实施意见，多次征求中央企业的意见。近日，国资委党委和国资委联合下发了《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施意见》。《实施意见》体现了《工作规划》的主要精神，立足于中央企业实际，吸收了企业惩防体系建设的基本经验，部署了《工作规划》有关国有企业的任务。同时，在国资委贯彻落实《实施纲要》具体意见基础上，注意研究解决面临的新情况新问题，进一步拓宽了中央企业反腐倡廉建设工作领域。《实施意见》提出，经过五年的工作，力争建成具有中央企业特色的惩治和预防腐败体系基本框架。反腐倡廉宣传教育格局更加完善、廉洁从业教育长效机制发挥作用；国有资产监管法规、企业经营管理制度和反腐倡廉制度体系更加健全，权力运行的制衡约束监督机制更加规范，惩治和预防腐败能力进一步增强。 腐败现象在不同行业、领域、企业的表现不同，程度、情况各异。《实施意见》要求中央企业结合实际贯彻《工作规划》，抓住本企业惩防体系建设的重点难点问题，与企业各项改革举措紧密结合，把反腐倡廉的要求寓于企业决策和生产经营管理环节，把惩防体系建设与健全内控机制、完善风险管理体系有机融合，提高工作的针对性、实效性。中央直管的企业要结合《工作规划》和《实施意见》制定实施办法，其他企业可以按照《工作规划》和《实施意见》的要求，结合实际抓好贯彻落实。 （三）注重以点带面，提高整体性。《工作规划》把增强惩防体系建设的科学性、系统性、前瞻性作为一项基本要求，提出整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治工作。六项主要任务，每项都是重点，需要我们花大气力认真完成。在落实各单项任务时，要注意各单项任务与惩防体系既不是并列关系，也不能与之分割，要把惩防体系建设的总体思路贯穿于反腐倡廉各项工作中，积极推进，抓好落实。同时，坚持突出重点，注重点面结合，真正体现惩防体系的整体性、系统性、协调性和联系性，发挥综合效应。这是我们年初提出“整体推进中央企业惩防体系建设”主题的初衷，要求具体工作从整体角度抓、单项工作从综合角度抓，力图克服过去那种单纯、孤立地突出或强调某项重点工作的做法。在《实施意见》中，我们强调以规范权力运行、完善制衡约束、加强对企业领导人员的监督为重点，充分发挥教育的基础作用、制度的保证作用、监督的约束作用、改革的创新作用、纠风的社会作用以及惩处的治本作用，特别是注重发挥各要素的互动作用，整体推进惩防体系建设。 贯彻落实《工作规划》，要着力解决突出问题，特别是紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力运行为核心。当前，我们要以加强对企业主要负责人的监督、规范权力运行和完善制衡约束为 |
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| 文章录入：admin 责任编辑：陈海峰 | |||||
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