以求真务实的作风整体推进国有企业惩防体系建设

──在地方国资委纪委书记研讨会上的讲话

贾  福  兴

（2008年9月2日）

同志们：

　　这次会议主要是围绕贯彻落实中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），整体推进国有企业惩防体系建设的主题展开研讨。从2005年以来，我们每年一个主题，在预防、制度、监督等方面作了专题探讨。今年提出“整体推进”的主题，就是要引导大家树立惩防体系建设的大局观念，注重体系建设各要素间的系统性、联系性，把握和处理好重点与整体的关系，重在建设，整体推进。我看了交流材料，听了大会发言，很受启发。在这里，结合大家研讨的情况，也谈点认识。

　　一、整体推进惩防体系建设取得进展

　　昨天十个同志的发言，包括书面交流材料，很有深度，很受启发，主要有以下特点：一是《工作规划》发布时间不长，大家积极探索，着眼于惩防体系的整体推进，成果不少。各地都按照中央要求，从不同侧面和不同程度，贯彻《工作规划》精神，体现了时代性，探索了许多鲜活的经验和有效的做法。二是按照《工作规划》要求，紧密结合国有资产监管实际，着眼于解决问题，组织协调业务管理部门，注重整合监督要素，把惩防体系建设与企业建立内控机制、加强风险管理防范相结合，敢于触动重点部位、关键岗位和重要问题，加强责任追究，体现了围绕中心开展工作的基本要求。三是注重发挥体制机制的规范功能、整合功能、长效功能，从体制机制上进行了研究与探索，着力综合治理，统筹推进。

　　今年以来，各地国资委在整体推进惩防体系建设上总结了不少经验和做法，为国有企业反腐倡廉建设提供了比较扎实的理论基础。

　　（一）注重反腐倡廉建设与业务工作的结合。

　　以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设，必须融入企业中心工作深入推进。北京市国资委在与企业内控机制有机结合中查找廉政风险点，实施防控措施。天津市国资委综合发挥法人治理结构的功能优势、党组织的政治优势和职工民主管理优势，强化对权力运行的监督制约。重庆市国资委实施分类重组，优化资源配置，健全治理结构，强化权力制衡，完善考核体系，明确监管导向，创新监管预防机制。黑龙江省国资委注重管理到位、控制到位、防范到位，在控制到位中坚持把好审计评估、进场交易、资产出让、债务处理、运行监督、民主参与、案件查处七个关口。上海市国资委从构建制衡机制、规范权力运行、履行监管职责、监督正确用权、落实经营责任五个方面推进“三重一大”决策制度的贯彻执行，完善廉洁从业长效机制。青岛市国资委加强风险管理意识，健全风险管理机制，完善风险管理制度，深入推进企业惩防体系建设。深圳市国资委就上下关注的国有企业领导人员职务消费问题，在实践中积极探索和加大改革力度，受到与会同志赞许，要求共同研究并破解这个重点或难点问题。

　　（二）注重惩治和预防的结合。

　　惩治和预防的有机结合是体系建设的实质内容。广西区国资委创新工作思路、工作机制、工作途径，在反腐倡廉建设融入改革、融入管理中注重惩防并举，相互协调，统筹推进，建立健全惩防体系。陕西省国资委从分析腐败案件特点、原因入手，提出完善治理结构，整合监督资源，明确监督重点，落实追究机制等加强监督的对策与措施。广东省国资委以组织机构为基础，完善保障架构；以监管制度为主导，规范工作流程；以综合督查为抓手，建立监督机制；以查办案件为重点，增强治本功能。福建省国资委结合国资监管和出资企业的实际，建立健全领导责任、组织协调、考核评议、督查纠正机制，有力地推进企业反腐倡廉建设。内蒙古国资委在深化教育，完善制度，强化监督，效能监察，专项治理，改革创新，查办案件方面，整体推进惩防体系建设。

　　（三）注重各基本要素的结合。

　　《工作规划》提出教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项主要任务，强调相互间的联系性。江西省国资委针对企业惩防体系建设存在的主要问题，着力加强教育的针对性、制度的科学性、监督的实效性，强化企业管理，严肃查办案件，完善考核追究。湖北省国资委注重抓主体，促进联动互融经常化；抓载体，促进宣教效应最大化；抓保障，促进制度建设系统化；抓监管，促进监督制约立体化；抓惩治，促进惩防并举同步化；抓推进，促进评估指标科学化。新疆建设兵团国资委在加强国资监管的同时，坚持从关键环节入手，构建惩治和预防腐败体系，初步建立了惩防体系的工作格局和运行机制，推进了反腐倡廉建设。河北省国资委通过抓基础，筑牢思想道德防线；抓根本，形成遏制腐败屏障；抓关键，强化权力监督制约；抓源头，探索创新治本之策；抓案件，严厉惩治腐败分子，全面推进惩防体系建设。吉林、山东、陕西、宁夏等国资委在整合监督资源，增强监督合力，提高监督效能方面进行思考和探索。

　　（四）注重突出重点与全面推进的结合。

　　反腐倡廉建设的任务艰巨，不整体推进会使腐败有机可乘，不重点抓也难以取得突破，必须重点与整体相结合。四川省国资委探索建立省属企业党风廉洁建设责任制考核办法及配套措施，同步落实企业负责人经营责任和廉洁责任，把考核作为关键环节，促进企业党风建设和反腐倡廉工作深入发展。云南、湖南、辽宁、贵州、青海、宁波等国资委对以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设考核评估机制进行探讨，提出了考核内容、办法、组织领导以及结果评定，强调处理好反腐倡廉建设考核同企业经营业绩考核评价的关系，注重整体性和操作性。海南省国资委就近年来强化对国有企业“一把手”管理监督的主要措施、目前存在的主要问题和原因，从教育、制度、监督、惩治方面提出了加强和改进管理监督的思路与对策。江苏省国资委坚持改革创新，不断深化“三位一体”派驻（出）监督机制。河南省国资委针对腐败发生的现象深入思考，关注权力制衡制度化，加强企业内部控制，提出建立科学的授权体系和责任体系，完善权力的制衡、约束和监督。甘肃、新疆、大连等国资委注重点面结合，在构建工作机制和统筹推进反腐倡廉建设方面确立了思路。

　　这次研讨会主题明确，交流充分，达到了预期目的，很有成效。大家对整体推进惩防体系建设的认识越来越深刻，进一步提高了贯彻落实改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设基本要求的自觉性。

　　二、对整体推进惩防体系建设的认识

　　整体推进惩防体系建设，是在总结2005年以来贯彻落实《实施纲要》实践基础上得出的一条重要经验，体现了综合治理的要求。中央强调统筹推进惩防体系建设，是为了进一步加强反腐倡廉建设，不断加强和改进党的建设，推进中国特色社会主义伟大事业。因此，要在实践中积极主动地贯彻落实中央的部署，提高坚定性和自觉性，在认识上追求科学，建立信心，切实掌握精神实质。

　　（一）整体推进惩防体系建设是反腐倡廉建设的经验总结和理论创新。

　　整体推进惩防体系建设，同党对反腐倡廉建设认识的不断深化是一致的。党的十四大提出廉政建设要靠教育、更要靠法制，要建立健全党内和党外、自上而下和自下而上相结合的监督制度。党的十五大提出反腐倡廉要坚持标本兼治，教育是基础、法制是保证、监督是关键。党的十六大提出标本兼治、综合治理的方针。党的十七大将反腐倡廉建设确立为党的建设基本任务之一，将坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩防体系写入党章。胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上强调反腐倡廉建设要注意把握和体现“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合、廉政建设与勤政建设相结合、加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。充分体现了在党风廉政建设和反腐败斗争中，从开展单项工作到注重各种要素到强调体系建设的认识经历和实践，整体推进的理念越来越清晰，措施越来越得力。特别是胡锦涛总书记提出的整体性、系统性、协调性、实效性，对于惩防体系建设有很强的针对性和指导性。因此，必须坚持整体推进的思路，建立健全惩防体系。

　　（二）《工作规划》贯穿了整体推进惩防体系建设的思想。

　　《工作规划》是贯彻落实党的十七大精神的重要体现，是《实施纲要》的继承、发展和创新，全面贯彻了胡锦涛总书记关于以完善惩防体系为重点加强反腐倡廉建设的重要论述，从经济社会发展的全局高度提出了加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作目标和主要任务。在总体思路上更加注重整体性、系统性，在目标任务上更加注重科学性、前瞻性，在工作部署上更加注重协调性、实效性。从体系建设的高度把握和处理好教育、制度、监督、改革、纠风、惩处的辩证关系，强调发挥改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力，统一于反腐倡廉建设的全过程，加快建立健全惩防体系。

　　《工作规划》指出，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创

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