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从“平行线”到“同心圆”

 
  2016年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议,是党中央在国企改革进入关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议,习近平总书记发表的重要讲话,为深化国企改革中坚持党的领导、加强党的建设锤定了声音、指明了方向、提供了根本动力。如何解决国企党建弱化淡化虚化边缘化这个“四化”问题,既是理论问题,更是实践问题,切实需要落细落小落基层,抓实抓细抓到位。只有知行合一,从画“平行线”到画“同心圆”,使坚持党的领导、加强党的建设真正成为“螺旋桨”“方向舵”“压舱水”,才能确保国有企业这艘远航的巨轮劈风斩浪,勇往直前,行稳致远。
  
回望历史
国企党建富有光荣传统

  历史是现实的源头,它像一面镜子,既照亮现实,更照亮未来。回顾一部国企发展的历史,就能照见国企党建极具光荣传统的历程。
  新中国建立初期,我国的工业基础特别是重工业基础非常薄弱。正如毛泽东同志曾说的:“现在我们能造什么?能造桌子椅子,能造茶碗茶壶,能种粮食,还能磨成面粉,还能造纸。但是,一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造……”“我们必须逐步地建设一批规模大的现代化的企业成为骨干,没有这个骨干就不能使我国在几十年内变成现代化的工业强国。”毛泽东一锤定音,为了迅速改变我国工业落后的面貌,在中国共产党的坚强领导下,国家编制了“一五”计划,紧紧抓住建设国有企业这个骨干,在极端困难的情况下,诞生了一汽、鞍钢、洛拖等一大批国有骨干企业。这些国有企业的党组织,全心全意依靠工人阶级办企业这个方针,通过加强党的建设,发扬艰苦奋斗精神,号召全体共产党员和职工群众“万马战犹酣”,硬是闯出了一条初步工业化的发展路子。1956年,一汽造出第一辆解放牌汽车;1958年,洛拖造出了第一辆拖拉机;1960年的大庆会战,开发建设了世界级大油田,甩掉了中国“贪油”的帽子,掀开了新中国石油工业崭新的一页。优秀的共产主义战士铁人王进喜“宁肯少活20年,拼命也要拿下大油田”的豪言壮语就是那个时代的强音。“有条件要上,没有条件创造条件也要上”的钢铁意志和丰硕成果,成为几代人坚定的精神追求。
  可以说,新中国“战天斗地”的建设历史,就是一部生动的国有企业从无到有、从小到大自力更生艰苦奋斗的创业史,为建设独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系作出了重要贡献。国有企业党的领导核心,党的建设的正能量铸就了这部可歌可泣的发展历史。
  
不可忽视
国企党建存在“四化”问题

  改革开放是当代中国命运的关键抉择,是建设中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。国有企业在改革开放的洪流中走过了从计划到市场、从国内到国外、从弱小到强大的改革路径和发展历程。国有企业特别是中央管理企业,已在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位,成为国民经济的重要支柱,在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中起到了支柱作用。数据表明,2015年,我国进入世界500强的企业有110家,居世界第二位,其中国有企业有83家,国有企业在国际上的影响力非同凡响。但正如邓小平同志所说的:“现在看,发展起来以后的问题不比发展时少。”我们必须清醒地认识到,国有企业在30多年的改革开放的洪流中,在国家坚持和完善社会主义市场经济体制、建立现代企业制度、构建法人治理结构、企业转型发展、提质增效、“下岗分流”、改革重组等进程中确实出现了不同的声音,探索的迷茫以及具体执行的诸多问题,不得不引起我们的分析、思考、研究、梳理,并加以高度的重视和勇于的求解。
  在社会上有不少针对国有企业的奇谈怪论。一些人别有用心恶意攻击,宣扬“国企不破、中国不立”,声称“肢解”是国有企业改革的最佳方式,大谈“国有企业垄断论”,认为“国企是不堪的存在”,鼓吹“私有化”等等。
  在改革重组中有不少对国有企业如何构建的规模认识。建立现代企业制度、完善法人治理结构一直是国有企业改革的方向,但在具体推进的过程中,特别是在《公司法》明确“董事会领导下的总经理负责制”和党章规定的“国有企业和集体企业中党的基层组织,发挥政治核心作用,围绕企业生产经营开展工作”的理解上,围绕“中心”与“核心”问题确有不少模糊认识,有的认为搞现代企业制度就应该同国际接轨,企业机构设置中无需党务部门。有的觉得党的领导是建立现代企业制度的障碍,甚至认为“党组织必须无条件撤出企业”等等。
  在企业管治中有不少明显存在的“四化”问题。在相当一段时间,不少国有企业只抓业务不抓党建,只重发展不治腐败。“保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行”不坚决、不全面、不到位,管党不严,治党不力,不同程度地存在党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。
  弱化的问题主要表现在党的领导、党的建设不落实。有的党组织法定地位不落实,职权不明晰,作用难发挥;有的党组织在重大问题决策上有名无实,说不上话,插不上手,把不了关;有的单位以党政联席会、总经理办公会取代党委会研究决定“三重一大”事项,党委会不研究改革发展重大问题。有的党员领导干部把主体责任、监督责任、“一岗双责”当口号;有的只记得自己是这个“总”、那个“长”,热衷于把自己当“老板”,只讲权力不讲责任;有的独断专行、违规决策、盲目决策;有的甚至对党的政策规定阳奉阴违,做“两面人”。
  淡化的问题主要表现在对党建工作不过问、不研究。有的党组织很少研究党建工作,有的单位新设公司、合资企业没有党组织,出现“有党员无组织”情况。一些党组织生活不健全,不按规定召开党代会,不开民主生活会,有的党员不按时交党费、不过组织生活。
  虚化问题的主要表现在从严治党不力。有的单位党管干部不落实,选人用人不讲规矩,有的“带病提拔”,有的搞“裙带关系”。有的单位在执行中央八项规定精神时搞变通、打折扣,“四风”问题禁而不绝、边反边犯;有的干部顶风违纪,查处追责不够。
  边缘化的问题主要表现在抓党的建设和改革发展“两张皮”,党组织软弱无力。有的单位党建工作与生产经营脱节,有的党组织活动简单化、形式化、行政化;部分基层党组织和党务工作人员不适应、不会做,情况不清,标准不高,工作不上心,而部分上级党组织指导不力,布置工作简单化、套路化。有的单位党务人员配备不足,力量不强,有的甚至把党务工作岗位当成“退休中转站”“干部安置所”;党务人员待遇普遍低于同级管理人员。
  
理直气壮
国企党建绝不容许“四化”

  党的领导、党的建设存在的弱化、淡化、虚化、边缘化问题,充分说明了我们国有企业加强和改进党建工作的重要性、紧迫性,决不能等闲视之。国有企业党的领导、党的建设只能加强,不能削弱。国企党建绝不容许“四化”。
  不容“四化”是坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的需要。国有企业不是纯粹的经济组织,它具有中国特色社会主义的政治和社会属性。党领导下的国有企业是全面建成小康社会的重要力量,是中国特色社会主义的重要支柱,是以公有制为主体的经济基础的重要体现,是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。建设中国特色社会主义的伟大事业,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须依靠这支重要力量。因此,必须理直气壮地把国有企业做强做优做大。
  不容“四化”是巩固党的阶级基础和执政基础建设新的伟大工程的需要。党的性质决定了“中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队”。工人阶级是我国的领导阶级,是我们党执政最坚实最可靠的阶级基础。国有企业拥有一支4 000多万在岗职工、近80万个党组织、1 000多万名共产党员的骨干力量,是一个在关键时刻听指挥、拉得出,在重大科技创新、重大基础设施和公共服务、抗震救灾、脱贫攻坚、改善民生项目实施等方面冲得上、打得赢的基本队伍。“基础不牢、地动山摇”,失去这个坚实的基础,无疑是釜底抽薪。
  不容“四化”是党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争的需要。党的十八大以来,中国特色社会主义伟大事业的发展进入了新的阶段,这个阶段面临着许多新的历史特点的新挑战、新问题。在国际上,2008年的国际金融危机的持续扩散发酵和中国经济总量跃成全球第二位的辉煌成就,日渐预示着以中国为代表的社会主义和西方为代表的资本主义之间的竞争较量正面临拐点。美国特朗普上台后,美国政治经济社会进入了一个很不确定的时代,世界也进入了一个不确定的时代。国际竞争的核心是经济竞争,国有企业作为中国经济中最强韧有力的力量,是中国同国际资本进行博弈对冲、比拼较量,进而驾驭引导、综合利用,争取胜利的“生力军”;在国内,全面建成小康社会面临着错综复杂的矛盾,必须正确处理诸多“看不见的手”和“看得见的手”这一市场作用和政府作用、公平与公正、活力与秩序、维稳与维权等等事关全局的重大关系,实现“齐心协力打赢脱贫攻坚战,确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫”。“互联网+”“工业4.0”和智能制造等技术创新风起云涌都需要国有企业通过坚持“三个有利于”的工作准绳,肩负起经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任和积极贡献,来赢得伟大斗争的胜利。
  不容“四化”是保证党和国家的方针政策重大部署贯彻执行的需要。大时代需要大格局,大格局需要大智慧。面对树立和贯彻新发展理念的实践要求,面对适应和引领经济发展新常态、推进供给侧结构性改革的艰巨任务;面对实施和执行积极参与国际竞争与合作,实现我国经济可持续发展的现代化强国而推进的“走出去”重大战略,面对成功和有效实施“推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动”这一“一带一路”重大战略,这些党和国家的重大战略部署,作为“共和国长子”的国有企业负有重要的使命和责任,必须把握新机遇、找好新窗口、用好新平台,为中国经济和世界经济的发展多多贡献东方智慧和力量。
  不容“四化”是提高国有企业核心竞争力和经营管理能力的需要。企业要实现安全、科学、可持续发展,必须具有自身优势的核心竞争力和卓越的经营管理能力,这是企业在残酷的市场经济条件下、激烈竞争中能立于不败之地的关键因素。国有企业能有今天生机蓬勃的局面,依的就是党的坚强领导,靠的就是加强党的建设。一部国有企业发展的历史证明,“坚持党的领导,加强党的建设是国有企业的‘根’和‘魂’,是我国国有企业的独特优势”。国有企业党组织通过强有力的政治领导、思想领导和组织领导以及入脑入心的党建思想政治文化工作,凝聚干部共识、发挥人才优势、汇聚职工力量、弘扬先进文化,从而把企业党的政治优势转化为经济优势和市场竞争优势,锻造成为企业的核心竞争力,为企业全面持续健康发展提供坚强有力的保障。
  
把握“四个坚持”
画好“同心圆”

  围绕“做强做优做大”的目标,国有企业的深化改革处在关键时期。聚焦全面解决党的领导、党的建设“四化”问题,国有企业党组织一定要站在坚持和发展中国特色社会主义、巩固党的执政基础的战略高度,从推进伟大事业、建设伟大工程、夺取伟大斗争胜利的全局出发,沿着全面从严治党的主旋律,以解决问题为突破口,扑下身子、分析研究、找准症结、对症下药、勇于实践、敢于创新,拿出切实可行和有效管用的硬措施、好办法,有力推动国有企业党的建设得到根本加强。
  必须牢牢把握“四个坚持”,化解“四化”问题
  一是坚持党对国有企业的领导不动摇。“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯之”。党的领导体现在充分发挥国有企业党组织领导核心和政治核心的作用中,体现在政治领导、思想领导、组织领导的有机统一中,体现在把方向、管大局、保落实的具体实践中,体现在保证监督党和国家的方针、政策和重大部署在本企业的贯彻执行中,体现在支持股东会、董事会、监事会和总经理(厂长)依法行使职权上,体现在全心全意依靠工人阶级办企业的方针上。
  二是坚持服务生产经营不偏离。“国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干,是治国理政复合型人才的重要来源,肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任”。这一重要任务和光荣使命决定了党的建设应该围绕企业生产经营开展工作。需要结合企业实际,遵循企业发展规律,突出企业特点,把党组织政治优势作为企业最重要的资源加以整合配置,把企业改革发展中热点难点作为党建工作的重点,把保证和促进企业改革发展、提高生产经营成效作为党建工作的出发点和落脚点,创新企业党建工作内容方式,建立与企业发展战略目标相一致、与企业发展模式相匹配、与企业经营管理方式相协调的党建工作机制,更好发挥党建工作对企业改革发展稳定的保障作用。
  三是坚持党管干部党管人才的原则不能变。企业的竞争根本是人才的竞争。只有把领导班子建强、把干部队伍带好、把一流人才留住、把职工队伍建好,真正把人才强企战略落地生根,企业才能基业长青、兴旺发达。只有把国有企业领导人员这支队伍建设成为“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”、攻坚克难、勇于亮剑的“钻石团队”,成为国有资产的忠诚卫士,才能开创出国有企业党的建设新局面。
  四是坚持贯彻党的群众路线建强基层党的组织。“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,把党的正确主张变为群众的自觉行动”。这是我们党的最大政治优势和根本法宝,国有企业没有例外,必须在工作中有效实行。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用必须在工作中充分发挥。许多国有企业党组织在实践中创造的“支部建在船上”“支部建在项目上”“支部建在网上、党员连在线上、成效落在做上”和“属企化”农民工党建理论与方法等都是新时期基层党建在继承中创新发展的优秀经验和载体,必须借鉴推广。只有从基本组织、基本队伍、基本制度上打牢基础、补齐短板,基层党的组织如铜墙铁壁,全面从严治党才能在国有企业落地落实。
  必须丝丝扣紧问题导向,找准从划“平行线”到“同心圆”的轨迹
  什么是同心圆?习近平总书记提出,同心圆就是在党的领导下,动员全国各族人员,调动各方面积极性,共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。为什么要画同心圆?习近平总书记强调,实现“两个一百年”奋斗目标,需要全社会方方面面同心干,需要全国各族人民心往一处想、劲往一处使。国企党建正因为不同程度存在党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题,其表征就是企业出现党的建设和企业改革发展“两张皮”现象,其实质是划了“平行线”,同心圆没有画好。因此,如何解决好国有企业党建工作和生产经营从划“平行线”到画“同心圆”的“最后一公里”问题,我们必须找准加强和完善党对国有企业的领导这个“圆心”、找对加强和改进国有企业党的建设这个“半径”,从而画好“同心圆”,提高融合度,才是抓住了解决“四化”问题的“牛鼻子”。
  一是切实解决领导上的“弱化”问题,使党的领导真正强起来。画好同心圆,其根本就是要找准圆心,精准发力。这个圆心就是党的领导核心和政治核心,这个发力点就是党要管党、从严治党,加强党的建设。要从政治上,牢牢把握“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之”。任何时候都不能动摇。要从思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致,坚决贯彻党的理论方针政策;要从制度上确定中国特色现代国有企业制度,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位;要从组织上,坚持党管干部、党管人才的原则,完善“双向进入、交叉任职”领导体制,全面推行党委(党组)书记、董事长“一肩挑”。
  二是切实解决工作上的“淡化”问题,使管党治党真正严起来。要坚决纠正一些国有企业重发展、轻思想,重业务、轻党建的错误思想,针对机构不全、人员不足、待遇不高等具体问题,采取强有力的措施全面落实“四同步”工作要求,即党的建设同步谋划、党的组织及工作机制同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展;全面实现“四对接”工作措施,即体制、机制、制度、工作对接。不能借口“与国际接轨”,大量裁撤基层党组织、党务工作机构及党务工作人员。
  三是切实解决任务上的“虚化”问题,使党的建设真正实起来。党建工作实不实,得看国有企业党组织特别是党组织书记的责任强不强、工作实不实。要明确党建工作的任务,这就是紧密围绕党的基本路线,加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,全面提高党的建设科学化水平;要明确党建工作的责任,这个责任就是党委的主体责任,把抓好党建作为最大政绩,牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识,形成书记抓、抓书记的工作格局和抓党建、抓基层的浓厚氛围。纪委的监督责任,纪委特别是纪委书记(纪检组长)要坚持原则,主动作为,强化监督,执纪必严。党委(党组)领导班子其他成员要切实履行“一岗双责”,结合业务分工抓好党建工作。要做实党建具体工作,按程序科学决策,按要求加强学习,按规定坚持“三会一课”,按职责抓好党群工作,按原则做好宣传工作,以社会主义核心价值观引领企业文化建设。真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。
  四是切实解决位置上的“边缘化”问题,使党群地位真正立起来。能否解决“边缘化”的问题,关键在于企业党组织自身是否硬气。打铁还靠自身硬,这个硬就是要充分发挥党委(党组)的领导核心和政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。就是要在“把方向、管大局、保落实”上兴企有为。就是要在建设“学习型、服务型、创新型”三型组织上治企有方,始终要把服务作为国有企业党组织的鲜明主题,在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上做好深入细致的各项具体工作,在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中真正地发挥重要作用。
  
(作者系全国党的建设研究会特邀研究员)

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