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探寻和把握规律 开创国企党建新局面

 
  在推进国资国企改革发展中,国企党建承担着不可或缺的重大使命,特别需要在实践创新的基础上,按照中国国情、国企特点和执政党执政规律推进国企党建理论创新,探索国企党建基本规律。我们要把探寻国企党建基本规律放到深入贯彻落实习总书记重要讲话和国企党建工作会精神、加强党对国有企业领导、巩固党的执政地位的大背景下,放到增强国有经济控制力和综合国力的大框架下,放到加强和改进国企党建、实现国企政治优势向科学发展优势转化、促进国企做强做优做大的大目标下进行审视和思考,从而为开创国企党建新局面、推进国企党建科学化提供重要理论支撑。
  探寻和把握国企党建基本规律有利于深化党的执政规律和企业发展规律研究。我们党是善于总结经验、探索规律的党。党的历史其实是一部在发现规律、遵循规律中不断发展壮大与时俱进的历史。建党90多年来,我们党对于革命党建设规律的认识和把握已经十分成熟,对于执政党建设的规律也探索了几十年,其认识和把握也有历史性的飞跃,这对于研究和探寻国企党建基本规律具有重要的影响和指导意义。国企党组织是执政党依照《党章》和《公司法》设立在国有企业的基层组织,是执政意义上的政治组织。研究国企党建基本规律,不仅对于深化执政党的执政规律研究具有重要意义,而且对于深化企业发展规律研究、促进国企改革发展同样具有重要意义。
  探寻和把握国企党建基本规律有利于攻克国企党建理论和实践难题。改革开放以来,国企党建勇于实践,锐意创新,探索出不少新体制、新机制、新方式。但由于种种因素,对于国企党建的基本规律及怎样遵循规律加强和改进国企党建等问题,系统研究不够,致使国企党建的许多问题仍停留于实践的探索,许多困惑缺乏使人信服的解答,许多经验做法没有上升到规律性的总结和系统性的理论。因此,从探寻和把握国企党建基本规律入手,寻求攻克国企党建理论和实践难题,对于加强和改进国企党建工作具有重要意义。
  探寻和把握国企党建基本规律有利于提升国企党建整体水平,开创国企党建新局面。应当肯定,就各类别基层党建而言国企党建的整体水平是比较高的。但由于国企党建基本规律研究相对滞后,客观上制约了国企党建整体水平的提升。在事关国企党建的一些重大问题上,理论界和企业界、领导层和基层、党务干部和行政干部存在着不少不同的看法和认识上的差异。目前,国企党建亟需构建应用性理论体系,亟需在把握规律性的前提下实现系统化、制度化、规范化,亟需提升整体科学化水平。而所有这一切,都离不开对国企党建基本规律的研究和把握。
  
深入研究和把握国企党建规律
必须遵循的指南 

  2016年10月全国国有企业党建工作会议的隆重召开,特别是习总书记在会上发表了针对性、权威性、指导性非常强的重要讲话,科学地揭示了国企党建的基本规律,这对于我们深入研究国企党建规律提供了科学的指南。国企党建工作必须贯彻落实习总书记讲话精神,必须遵循执政党的执政规律来体现自身活动特质,必须探寻和把握自身所特有的诸如结构上的扁平律、沟通上的网状联系律、管理上的综合治理律等基本规律和特性,并与执政党基层组织的地位、使命和要求相匹配,从而实现国企党组织的政治使命与企业的经济目标相一致,国企党建体系与现代化企业管理要求相适应,权利监督与权力监督相一致,党的先进性建设要求与国企党组织自身建设标准相一致,基层党务干部队伍建设与执政党的能力建设相适应,国企内部文化与良好外部环境相协调。
  必须把国企党建放在实现党的执政使命的高度来审视和重视,切实加强对国企党建的领导。国有企业与我们党的执政地位有着天然的联系。到目前为止,最守纪律、最有理想、最具力量的群众主要集中在国企,最信任党、拥护党、支持党的群众也主要集中在国企,国有企业现在和将来仍然是党执政的坚强群众基础。国有企业的党组织,是中国共产党为巩固其执政基础、实现其执政使命而设在企业的基层组织,是执政党链条上的重要一环,是执政党意志的延伸。搞好国企党建工作,是为巩固党的执政地位、实现党的执政使命服务的,不是可做可不做的工作。历史的经验证明,凡是加强了国企党建,国企的改革发展就顺利,党的执政地位就稳固,反之则不然。
  必须准确界定国企党组织政治核心的性质、内涵和外延,坚持党对国有企业的领导不动摇。国有企业是经济组织,追求经济效益是其企业属性。但是,国有企业又是国资实体,在实现经济效益的同时必须承担国家责任和社会责任。集经济责任、国家责任和社会责任于一身,唯国企为重。对于国企来说,在这些责任面前作选择,不仅是一种经济选择,更是一种政治选择。国企党组织承担着监督保证党和国家方针政策在企业贯彻落实的重要职责,其本质意义就是保证国企作出正确的责任选择。首先,政治核心的性质是发挥政治功能。国企党组织是政治组织,发挥政治功能是其本质属性,在企业效益实现过程中体现政治功能是其重要使命。其政治属性具有两重涵义:既肩负着确保国有资产保值增值的经济目标,又承担着保证监督党和国家方针政策在国企的贯彻,凝聚人心促进和谐推动发展,特别是保证企业正确方向的政治责任。在这里,经济目标和政治责任是一致的,其连结的纽带是国有资产。切不可片面强调国企党组织服从服务于经济工作的职能,而忽视、淡化国企党组织应发挥的政治功能。其二,政治核心的内涵是确保党的政治路线在企业的落实。一些地方和企业党建出现的淡化、弱化、虚化、边缘化现象,无不与政治核心作用缺失有关。其三,政治核心的外延是社会范畴。党组织不是企业自发建立的,而是党依据法律和章程建立在企业的。政治核心是党赋予基层党组织在国企的地位,而不是企业同意与否的地位。执政党在国企设立基层党组织,就是要使国企党组织贯彻和体现执政党的意志,行使政治核心职能,督促企业保持国有性质,履行国企职责,协调各方利益,维护社会和谐。党组织是国企必要的内在要素,本质上也是企业发展的内在需要。其四,政治核心的本质是坚持党对国有企业的领导。这是事关我国社会主义现代化建设事业全局的重大政治原则问题。
  必须适应现代企业制度的要求,探索具有中国特色的国企党建体制机制。党章规定的国企党组织职责,本质上是执政党对国企党组织下达的体现其执政使命要求的工作任务。作为国有企业尤其是中央企业,坚持党的领导,明确和坚守企业党组织在现代企业治理结构中的法定地位,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实加强和改进企业党建工作,充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用,是履行中央企业政治责任的基本体现,是完善中国特色现代国有企业制度的内在要求。国企党组织要突出政治整合功能,从价值整合、制度整合和组织整合等方面进行政治整合和创新。其中,价值整合是国企党建增强凝聚力的支撑力量;制度整合是国企党建增强战斗力的重要保障;组织整合是国企党建增强影响力的工作基础。为了完成国企党建的重大使命,必须切实履行四项政治责任:一是保证监督的责任。即:保证监督企业贯彻落实党和国家的方针政策,是党组织的重要职责,这一职责与现代企业制度的要求是一致的。二是支持的责任。为适应现代企业制度的要求,国企党组织应着力做好“两个支持”:一是支持法人治理结构依法行使职权,不干预、不替代法人治理结构的正常运行。二是支持职代会依法行使职工民主管理的职责,保证党的全心全意依靠职工群众办企业方针落到实处。“两个支持”是相辅相成缺一不可的。三是参与的责任。党组织参与重大问题决策的出发点和落脚点,是确保决策方向符合党和国家的方针政策,符合企业和职工的根本利益。这种参与,本质上是一种“政治参与”。国企党组织通过规范“三重一大”等决策程序,增强参与的权威性、有效性。四是领导的责任。党组织领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织,是一个很重要的领导职责,是党对国企实行政治领导的必然要求。
  必须构建国企党建工作资源支撑体系,确保党组织有效开展活动。《公司法》第19条明确规定,公司要为党组织开展活动提供必要条件。这里的“必要条件”指的是最基本、最基础的物质保障,可以称之为党建工作资源支撑体系。主要包括理论资源、思想资源、体制资源、教育资源、人力资源、资金资源和活动资源等。有效配置这些资源,是国企党组织必须承担的重要政治责任,也是党组织正常开展活动的重要保证。在这个问题上,应当确立四个基本理念:一是经济工作中的投入产出规律同样适用于党建工作。经济工作讲求投入产出,党建工作同样必须遵循投入产出规律。二是增强配置党建资源能力至关重要。国企党组织应当直接或间接配置法定资源、执政资源和制度资源等三类主要资源:法定资源即为由《党章》所规定的地位和作用;执政资源即为国企事实上存在的“政治治理结构”,即党委会、工会、职代会、进入法人治理结构的党员领导干部、基层党支部等;制度资源即为以民主集中制为主的党内制度和以公司章程为核心的公司制度。三是非党建资源可以转化为党建资源。在国企内外,存在着丰富的非党建资源,主要是领导层资源、群众性资源和社会面资源,这些资源完全可以转化为党建资源。四是构建资源支撑体系的责任重在上级党组织。资源支撑体系是通过配置方式实现的,资源配置是权力性行为而非魅力性影响,党建资源配置必须通过政治方式而非市场方式。满足基层党组织的资源支撑需求是上级党组织的执政行为和重要领导职责。
  必须充分体现国企党组织的先进性,激发党员主体的活力。国企党组织建立在国有企业,党员来源于产业工人,为其先进性奠定了阶级基础和群众基础。对于党组织自身来说,加强和改进国企党建工作的出发点和落脚点应是保持和发展组织及成员的先进性,激发出党员主体的活力。一是要发挥推动企业解放思想、深化改革的先进性作用。国有企业要做强做大,并且走出去参与国际市场的竞争,必须继续解放思想、锐意改革。党组织只有成为解放思想、深化改革的推动者,国企党建才能显示出无穷的生命力。二是要发挥引领国企科学发展、和谐发展的先进性作用。党对国企的政治领导,就是要确保企业的科学发展、持续发展、和谐发展。只有充分发挥党组织的引领作用,才能协调企业与社会、员工、投资者、消费者、自然生态等各方面的利益关系,使国企的发展保持科学与和谐,使党组织的先进性得到充分体现。三是要发挥保证国资保值增值、培育企业优秀人才的先进性作用。国企党组织通过党管干部、党管人才的途径和方式,发挥保证国资保值增值、培养优秀人才的先进性作用。这方面的工作,最直接地体现执政党的意志,是国企党组织发挥先进性作用的重要标志。四是要发挥党员主体的先进性作用。组织的先进性作用是靠个体的先进性作用来实现的。国企党组织只有增强为党员服务意识,提升党员学习能力,促进党员个人的全面发展,才能使党组织真正成为党员的“精神家园”。只有实现组织活力与党员活力的统一,党组织的先进性作用才能持续发挥。
  
高度重视“微时代”国企党建规律,
创新党建工作的机制载体和方法

  随着科技的日新月异和信息的网络化,一个以微博、微信、微视等为标志、以互联网技术为支撑、以自媒体传播为特征、以最为大众化方式为途径的“微时代”已快捷迅猛地来到了我们每个人的面前,来到了我们党建和思想政治工作者面前。我们必须以直面挑战的勇气,探索“微时代”国企党建和思想政治工作规律,开创国企党建新局面。
  正视“微时代”到来,直面“微时代”挑战
  面对“微时代”带来的新形势新挑战新常态,党建和思想政治工作如何以变应变与时俱进,如何切实加强与改进的课题被更加紧迫地提了出来。直面挑战,积极开拓“微时代”党建和思想政治工作新领域,积极开创“微时代”党建和思想政治工作新局面,应当成为当前加强与改进党建和思想政治工作的一项重要而紧迫的任务,也不失为实现党建和思想政治工作现代化的重要途径。
  “微时代”在带来信息传播便捷化的同时,对于党建和宣传思想工作所构成的挑战既是现实的,更是严峻的。我们必须从做好党的意识形态这一极端重要工作的战略高度,认真应对挑战,牢牢把握宣传思想工作的主导权、主动权。
  面对新形势新挑战新常态,看不清我们面临的严峻挑战是非常有害的,面对挑战“不以为然”“漠不关心”“袖手旁观”是非常有害的,“束手无策”“消极应付”“无所作为”同样是非常有害的。我们应当直面“微时代”挑战,并勇于战胜这种事关党的意识形态工作战略全局的挑战。
  坚持辩证思维,努力把握价值引领的主导权
  首先,我们要以积极主动的姿态和辨证思维的观点看待信息网络化带来的挑战和机遇,充分认识网络技术可以“为我所用”。只要思想重视措施到位,网络发展将有助提高党建和思想政治工作的覆盖面和影响力,尤其可以有效地服务于党建和思想政治工作方法、手段和载体现代化的发展进程。因此,在指导思想上要牢固树立“守土有责”和“抢占高地”的意识,要用“以变应变”“以变制变”、主动探索的精神去开拓创新。一方面,我们要固守思想文化的传统阵地,进一步发扬我们党在长期斗争和实践中积累的经验、传统和政治优势;另一方面,我们要以改革创新的精神应对挑战,积极开拓网络“微时代”党建和思想政治工作新领域,掌握意识形态工作的主动性,把握党建和思想政治工作和价值引领的主导权。
  其二,我们要本着强烈的政治责任感和历史使命感,本着强烈的“阵地”意识、“创新”意识,积极研究网络发展的趋势,主动探索运用网络开展党建和思想政治工作的方法和规律。我们要把开拓“微时代”网络新领域作为创新党建和思想政治工作的新天地,作为加强、改进并实现党建和思想政治工作现代化的新实践。一方面,我们要清醒地认识到,随着信息技术和互联网的不断发展,信息化已经渗透到人类社会的方方面面,深刻地改变着人们的工作、学习和生活方式,也强烈地冲击着思想政治工作的传统运作方式。因此,我们要高度重视并积极开拓网络这块思想政治工作的新领域新阵地;另一方面,我们也要沉着应对,扬长避短,注意在研究网络发展的趋势上下功夫,注意在研究如何有效运用网络影响人们思想行为、价值取向的方法和规律上下功夫,从而做到有的放矢,事半功倍。
  其三,我们要站在时代和历史的高度,舍得在开拓“微时代”网络党建和思想政治工作新领域方面投入必要的人力物力。我们应当把眼光放得远一些,今天的投入是为了明天的产出。如果我们能够真正有效地开拓网络思想政治工作新领域,扩大覆盖面,提高影响力,掌握主动权,增强有效性,那么,今天的投入是完全必要的,值得的。在这里,我们要多一点战略思维,多一点政治上的敏锐性、前瞻性。一方面,我们要为思想政治工作部门和思想政治工作者配备必要的网络技术装备,使之具有开拓新领域的“硬件”;另一方面,我们要对政工干部加以必要的培训,组织力量攻克具有共性和规模效应的“软件”,培育和树立先进典型,推广运用网络开拓党建和思想政治工作新领域的成功经验和理论研究成果。
  结合“微时代”特点,增强“五种意识”、处理好“五个关系”
  我们要在开拓“微时代”网络党建和思想政治工作新领域、推进党建和思想政治工作现代化的过程中增强“五种意识”,注意研究和处理好五个关系问题。在大力激发“微时代”正能量的过程中,我们要自觉增强作为一个新时期党务工作者应具有的“五种意识”,即:一是与时俱进的学习意识;二是敢于担当的责任意识;三是宣传教育的引领意识;四是沟通群众的服务意识;五是传播正能量的自觉意识。同时要在党建和思想政治工作的创新实践中注意研究和辩证处理好“五个关系”。
  一是要研究和处理好“网上”与“网下”的关系。当前,我们要高度重视开拓“微时代”网络党建和思想政治工作新领域,积极探索党建和思想政治工作“网上做”的方法和规律,切实加大“网上做”的力度,不断提升宣传引领能力和党建信息化水平。但我们不能因此而忽视“网下”党建和思想政治工作的功效,两者应当相互促进、相互补充,而不能相互取代。由于网络的功效更多地体现于信息的传播和舆论的导向上,而诸如理想信念这样的深层次思想教育和“一把钥匙开一把锁”的针对性思想教育还必须主要通过“网下”“面对面”的思想政治工作来完成。
  二是要研究和处理好“硬件”与“软件”的关系。我们既要舍得在“硬件”上作投入,又要注意开发适合党建信息化建设需要的应用软件,重视开发以手机为载体的党建信息平台,充分运用“微时代”的技术创新成果和各种即时信息传播平台,努力健全党建和思想政治工作资源的共享机制,逐步形成党建信息化的规模集成效应。
  三是要研究和处理好“局域”与“广域”的关系。对于一个具体的单位来说,重点还是应当放在局域网建设上,重点发挥好局域网的作用。同时要关注“广域”对“局域”的影响,及时做好针对性强的释疑解惑宣传引领工作。
  四是要研究和处理好“投入”与“产出”的关系。在开拓网络新领域方面,我们一定要有战略眼光并舍得投入。就“微时代”网络建设的投入产出比而言,开拓网络党建和思想政治工作新领域新平台,对于推进党务公开、院务公开,对于坚持正确导向、大力弘扬先进,对于凝聚激励职工、促进企业发展,其实还是非常经济高效的。
  五是要研究和处理好“继承”与“创新”的关系。尽管我们正在大力开拓网络新领域,但作为我们党的一大政治优势的思想政治工作,有许多好传统、好方法在新形势下仍然具有生命力,值得我们很好地继承和发扬。我们一方面要大胆创新,勇于实践,不断适应新形势新任务。另一方面,创新并不排斥继承。创新应当是继承基础上的扬弃与开拓,我们必须承优立新,坚持在继承中创新,在创新中发展。
  坚持党的领导和加强党的建设是中国特色现代企业制度的一个本质特征,党建工作是国有企业的独特政治资源,是企业核心竞争力的重要组成部分。加强国企党建使命光荣责任重大。只要我们认真学习贯彻习总书记在国企党建工作会议上的重要讲话和国企党建工作会精神,始终坚持党对国企领导不动摇这一重大政治原则;只要我们坚持不懈地探寻和把握国企党建基本规律,坚持不懈地推进国企党建科学化的探索与实践,中国特色的现代企业制度必定越来越完善,中国特色的国企党建之路必定越走越宽广,中国特色社会主义的伟大事业必定越来越兴旺!

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