中国移动福建公司:尝试“标准化+党建”

  党的建设是党领导伟大事业不断取得胜利的重要法宝。国有企业党建工作是我国独有的优势和政治资源,发挥出、发挥好这一优势,最根本就是要不断提升党建科学化水平。而“标准化+党建”正是加强和改进党建工作、推进党建科学化水平的重要实现路径,是巩固提升企业党的政治优势、促进企业科学发展的重要实践支撑,是保证党组织工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用得到发挥的有效手段。
  中国移动福建公司在进行基层调研、流程梳理、问卷调查、座谈交流等工作后,综合听取各级党务干部人员和基层党员代表的意见,提出了党建工作标准化的总体思路:以党章及上级单位规定为依据,应用标准化管理的理论工具,开展党建标准化体系建设的创新与实践,对党建工作的全部内容进行系统梳理、规范和统一,全面提升企业的党建工作科学化水平。
  
重塑理念
四维度构建党建工作标准化

  与时俱进不仅是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的力量源泉。在新形势下,世情、国情、党情发生深刻变化,党建工作面临许多新情况新问题,特别是面对组织形式的多样化、党员队伍的增加和信息网络技术的广泛运用,党的工作方式、活动方式还有不少需要完善的地方,这就要求必须坚持以改革创新的精神,在错综复杂的党建工作中理出一条线来,统筹考虑好人员、资源、方法和目标的关系,更好地推进党建工作落地开展。
  人员:截至2015年底,全省共有党员4 249人(其中在职3 845人),党支部155个、党总支2个,党员分散各地,需要科学的集约型管理方式,既为全省党员提供优质的服务,完善对各级党员领导干部的监督管理,又充分缓解党建工作压力。
  资源:网络发展日新月异,各类文件、学习材料、活动等丰富多样,新时期党建工作重点已从如何获取更多信息转向如何整合各类信息资源,使资源的丰富性与使用的有效性、便利性结合起来。
  方法:虽然党建工作形成了许多成型和成熟的工作方式、流程和规则,但有的仍然停留在较为粗放的管理方式上,没有形成相应的管理标准。要摆脱党建工作各自为政,党组织功能弱化、地位虚化的问题,必须梳理出一套方式,更好串联起人员和资源的关系,并且可推广复制,可持续执行,才能使党建工作长效推进,避免“有强调有推进,无强调不作为”。
  目标:加强领导班子、党支部、党员建设,使国有企业党建工作的保障举措转向确保员工关系和谐,企业科学发展。
  围绕以上思路,为确保以上问题得到解决,以上目标得以实现,使得党建工作人员、资源、方法、目标都围绕“标准化”进行建设和考核,是新形势发展的要求,也是实现“人员集约管理、资源便利共享、方法易推可行、目标准确可现”的有效途径。
  
革新方法
三分法推进党建工作标准化

  福建公司党建工作标准化项目以夯实党组织建设为目标,在全面研究和学习中央及集团公司各类指导文件的基础上,按照“分类定标、分层考核、分期推进”的基本思路,将提高科学党建水平作为着力点,把从严治党贯穿党员队伍建设和各级党组织建设始终,实现了各级党组织只需对照执行考评条例即可确保所有文件执行到位。
  分类定标:按照党委、党支部、队伍三个类别架构的不同职能定位,制定对应标准,梳理出定量与定性考核维度。
  党委建设
  建立与KPI平行的党建工作评价体系。一是突出政治核心。以创建“四好”领导班子为抓手,提高党建工作在“四好班子”评价中的比重,强化“把抓好党建作为最大的政绩”意识。该体系有机涵盖党风廉政建设、选人用人、综合绩效考核、安全生产、员工关爱等各项关键考评指标,实现管党治党与推动发展能力同步提升。二是突出量化考核。逐一细化“四好”领导班子评分标准,重点突出党建工作和“两个责任”的落实。建立“可操作、可量化、可考评”的考评体系,将党建工作的“无形要求”变为“有形指标”,实现定量考核与定性考核的高度统一。三是突出奖惩问责。对排名在前30%的单位领导班子,确定为创建“四好”领导班子先进单位,给予通报表彰和授予荣誉称号,考评结果作为党组织负责人干部考核、提拔任用的重要参考依据。对于排名后10%的单位,由省公司党组书记亲自对领导班子主要负责人进行约谈,并要求针对问题限期予以整改。
  实施“清单式”管理。制定党委书记、党委委员、纪检委书记“三张清单”,对全面从严治党主体责任和党风廉政建设监督责任实行清单式管理,促进“两个责任”目标更明、措施更实、指向更准。一是突出“谁来做”。抓住党员干部“关键少数”,聚焦主要领导人员的权力责任,分别制定党委书记30条、党委委员22条主体责任清单,纪委书记28条监督责任清单。二是明确“做什么”。从落实管党治党责任、党风廉政建设、强化思想教育、从严管理干部、加强作风建设、聚焦执纪问责、推动“三转”落实等8个维度,对责任清单进行系统划分,做到各清单既相互渗透,又各有侧重。三是理清“怎么做”。深入研究《全面从严治党主体责任书》、党风廉政建设“两个责任”“两学一做”规定动作、党组工作规则等文件,将制度要求转变成可量化的具体措施,明确完成时限,跟进完成进度,确保目标不含糊、工作不遗漏、执行不打折。
  党支部建设
  优化支部设置。全面规范基层党组织设置,对支部的党员规模、委员设置、工作内容等进行规范,支部委员会增设纪检委员和青年委员。重申《党支部“三会一课”会议及记录规范》,明确“三会一课”内容、记录规范,下发记录模板。
  开展创建“五好支部”活动。制定《中国移动通信集团福建有限公司创建“五好”党支部考评办法(试行)》。按照“五好”党支部,即班子建设好、党员队伍好、制度建设好、思想作风好、工作业绩好的要求,规范支部议事程序,做到工作任务清晰,责任落实到人。
  创新“664”党支部落地模式。结合“两学一做”学习教育的持续推进,建立“664”党支部落地模式,即做到6有(有方案、有计划、有重点、有标杆、有特色、有氛围),完成专题学习讨论、创新方式讲党课、召开专题组织生活会、开展民主评议党员、立足岗位做贡献、领导干部做表率等6个规定动作,推进规范场所、制度、形象、行动等4个标准化建设。
  队伍建设
  党员管理科学化。制定《中国移动通信集团福建有限公司党员量化考评办法(试行)》,重点关注党员日常管理和民主评议工作,建立健全党员党性定期分析制度,把“政治素质好、工作作风好、工作业绩好、履行义务好、廉洁自律好”五个要求作为主要评测维度,辅以实行党员积分管理,提升党员参加组织生活的积极性,提高党员先锋模范的使命感,增强为人民服务的意识。
  党员形象显性化。明确党员佩戴党徽的要求,设置党员干部“对党忠诚、个人干净、敢于担当”桌牌,促使党员“亮身份、亮承诺、亮标准”,自觉接受群众监督。开展“两学一做党员先锋队”“两学一做标兵”评选,让党员的先锋作用在生产、工作、学习和社会生活中看得见、摸得着。
  党员教育体系化。建立“1+1”党校模式,即一个省公司党校(龙岩冠豸山福建公司党校)+一个地市党校(泉州分公司党校),打造党建理论系统培训基地,分层次做好各单位一把手、分管党建工作的领导、基层党组织书记、党务工作部门负责人等“四支队伍”的培训工作,2016年共开展党建专题培训56班次1 610人次,轮训对象受训率达到100%。整合古田会议会址、才溪乡调查纪念馆、谷文昌精神体验教育专线等红色资源,开发《苏区红旗永不倒》《历史选择了中国共产党》等红色课程,理论联系实际开展红色教育。
  党员学习常态化。编制并发放4 000多册《永远跟党走——党员学习手册》口袋书,打造党建“学在日常”新模式。通过“党员自学+引导助学+考试验学”的方式,开展百场知识测试,实现党建知识“带得走”“记得住”“用得活”。
  分层考核
  在分类定标的基础上,通过实行上级党组织考核党委、党委考核支部、支部考核党员的逐级考评机制,将党建工作考核评价结果,同领导班子综合考评、年度经营业绩考核相挂钩,同支部、党员评先评优、绩效考核相挂钩,同时,突出责任追究,将党建工作责任目标层层分解到具体人员,并将党建工作开展情况作为对党员干部奖励惩处、提拔任用的重要依据,形成党组——党委——党支部——党员同抓同建,一级抓一级、一级带一级的党建责任机制,以强有力的监督层层压实主体责任,
  分期推进
  将党建工作标准化项目进行规划,分时期设立阶段性目标,通过建设年—夯实基础(2015年)、发展年—固本深化(2016年)、提升年-推陈出新(2017年)的“三步走”战略,促进项目循序渐进的落实,最终打造出具有中国移动特色的党建品牌项目。
  
完善工具
多平台支撑党建工作标准化

  “数字化党建管理系统”主阵地平台。以OA办公系统为平台,为党建工作提供强有力的数据分析和管理支持,实现党的思想、组织、作风、制度建设和其他日常管理工作统一数字化管理。
  掌上党建APP平台。开设“微党课”,随时随地实现党建教育和党员管理,提供微资讯、热门活动、支部风采展示、党员本色等功能,有效实现党员互动共享,激励各级党组织不断自我完善。
  微信企业号平台。建设“两学一做”微信企业号平台,面向全省近4 000名党员提供“两学一做”应知应会100问、习近平系列讲话原文、在线互动测试等内容,打造随时随地学习的“微阵地”。累计编发“两学一做”信息18期,共计108条,有20多篇被新华网、人民邮电报、福建日报等省部级以上媒体刊载。
  ISO9001质量管理体系植入党建工作。将ISO管理理念、管理制度和工作程序引入基层党建工作中,创建“同频共振”的党建管理新模式——ISO9001党建质量管理体系,将党建制度整理汇编成《质量手册》和各类表单,实现了党建工作制度的程序化、标准化。首批13名党务工作者通过党建质量管理体系内审员认证,并与认证公司配合完成首次党建质量管理体系内审工作。
  
同频共振
——“标准化+党建”初具成效

  “标准化+党建”在福建公司推行的一年多里,得到了各级党组织的支持和响应。各单位在省公司实施框架的基础上积极探索、推陈出新、百花齐放,党建工作标准化初具成效。
  润物无声:党建“家”品牌。习近平总书记曾说过“不论时代发生多大变化,不论生活格局发生多大变化,我们都要重视家庭建设,注重家庭、注重家教、注重家风”。在2015年最新印发的《中国共产党廉洁自律准则》中亦有提到党员领导干部要“廉洁齐家,自觉带头树立良好家风”。福建公司把下属党委作为党建的“小家”,确立“家规矩”、塑造“家精神”、营造“家氛围”,形成了家训、家风、家刊“三位一体”的党建“家”品牌,推动党性教育与生产经营融合,在潜移默化中,润物细无声。
  刚柔并济:党建“心”模式。把党的纪律、企业规章制度作为“刚性约束”,将EAP(员工心理援助计划)作为“柔性关爱”,创新党的思想政治工作。以服务党员、加强员工心理关怀为出发点,通过实施EAP项目,把心理学嵌入企业运营管理和思想政治工作中,帮助解决困扰员工工作、生活的各种问题,拓展了党组织服务党员、服务员工、服务企业的新渠道,打造了“刚柔并济”的人文环境。经过探索实践,以EAP服务为主要内容的党建思想文化工作,受到了中组部央企党建专题调研组、国资委党建局的高度评价。
  创先争优:党员创新工作室。打造出全集团第一个以党员个人命名的“吕健荣党员创新工作室”,目前有成员13人,成员按照“政治优秀、作风优良、能力优异”的“三优”标准选拔,建立“传承技术、传扬精神、传递责任”的“三传”工作机制,着力打造专家型的网络创新先锋队。目前先锋队已取得了国家级质量管理成果奖2项,国家级技术专利4项,集团级成果奖22项,省级创新成果奖67项,得到了中组部调研组和省委组织部、集团公司的高度认可。
  四爱四有:惠女党员先锋队。惠安分公司结合惠安女精神和“两学一做”要求,组建惠女党员先锋队,总结传扬了“四爱四有”(爱学习,做有智慧的党员;爱拼搏,做有担当的党员;爱奉献,做有责任的党员;爱创新,做有想法的党员)的惠女精神,围绕经营发展攻坚克难,立足岗位作贡献,充分体现了女党员巾帼不让须眉的担当精神,弘扬了共产党员“冲锋在前、吃苦在前、奉献在前”的先锋模范作用。
  “扫盲”先锋:做实末梢“派驻制”。当前,公司党员人数呈现出“倒三角”状况,越到末梢党员数越少,特别是个别农村片区甚至没有党员,基层末梢党建力量仍较为薄弱,党建工作存在“盲点”“空白点”,基层末梢党建需要创新模式、加强力量。以宁德三都海上营业厅为例,三都澳海域有渔民2万多人,2005年之前市场占有率仅有45%,“人员难管理,经营难开展,作用难发挥”等“三难”问题长期困扰三都海上营业厅。宁德分公司党委采取“党员派驻制”解决党组织末梢“盲点”,按照“善学者,业精;善闯者,敢拼;善守者,行远”的“三善”标准,派驻3名中共党员和3名入党积极分子到海上营业厅,党员们克服海上渔排冬冷夏热、缺水晕船等等困难,一举将市场占有率提升到75%,先后被新华网、人民网、《福建日报》等媒体关注和报道。
  此外,还涌现出一批立足岗位、开拓进取的标杆典型个人,如“90后一线党员”标兵黄琼霞,退休党员不忘初心的步建华,精准扶贫的驻村书记、全省优秀共产党员方阿树等。2015年度,全省评选出创建“四好”领导班子先进单位3个,先进基层党组织30个,优秀共产党员100名,对排名后10%的党委主要负责人进行了主体责任约谈。2016年3月,中组部在福建公司调研时,对“标准化+党建”的模式和成效给予了充分肯定。
  
结语
  随着全面从严治党和国资国企改革的不断深入,国有企业必须在如何抓好企业党建工作,促进企业健康发展上进行深入思考和探索,进行党建工作标准化建设是抓好企业党建工作的一条有效途径,为切实解决“党建执行力衰减”和党建与生产经营“两张皮”等问题打开了一扇窗。福建公司对党建标准化工作的研究仍处于初级阶段,需要在今后的工作中,结合理论和实践不断修正、完善,推动企业党建工作更加系统化、规范化、科学化,为企业平稳、持续、协调发展打下牢固的基础。
  
(作者单位:中国移动福建公司党组办公室)

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