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以抓党建统筹抓管理 提升基层组织能力

 
  在全国国有企业党的建设工作会议上,习近平总书记在讲话中对国企党建提出了明确的要求。如何把全面从严治党与企业经营发展紧密结合,落实到每一个党支部、每一名党员,使每个党支部在企业变革发展的过程中真正发挥战斗堡垒作用?为此,中国移动陕西公司(以下简称陕西公司)明确提出了“以抓党建统筹抓管理”的工作思路,并进行了深入的探索与实践。
  
正确认识国企党建的重要性
  国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱。所以在国企中必须始终坚持党的领导、持续加强党的建设。
  从国企党建体制的历史演变来看,党中央一直高度重视国有企业党的建设工作,目标、任务、政策和措施一直在不断加强,不同的历史阶段的重点和要求也有所不同。但在新形势下,国企党建也存在许多突出的问题。
  从中央巡视组对中国移动的反馈意见来看,党组织作用弱化、地位虚化、功能空化现象在集团各级企业不同程度长期存在,党要管党、从严治党要求没有真正落实,党的建设滞后,导致腐败案件易发频发,腐败蔓延势头没有得到有效遏制。
  客观来讲,企业的作风问题与腐败问题交织、机制问题与监管问题叠加,根本原因就在于党的建设工作滞后。去年以来,集团公司在全国范围组织了深入系统的整改,落实了许多重要举措。我们感觉各类问题应该得到了较为彻底的解决,但实际却不是这样。今年上半年集团内部进行了巡视,发现巡视整改和落实全面从严治党在省公司层面出现断崖式下降。通过巡视梳理汇总出了11类56个方面的具体问题。这说明一些组织和领导干部并没有真正下大力气抓党的建设,说明党建工作的政治优势还是没有得到有效发挥。
  从陕西公司党建的实际情况来看,虽然能够认真学习贯彻中央精神和集团公司党组的各项要求,但“两张皮”“体内循环”的问题依然存在,党委的领导核心和政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用发挥得还不够。
  在公司第一次党代会报告中,我们梳理出了5个方面的问题。很多人认为,我们是一个企业,主要是面向市场搞经营,只要把公司做强做优做大就够了。尚冰书记多次强调“归零效应”问题,就是说如果仅仅在经营发展方面捷报频传,而党的建设特别是党风廉政方面却“鼓包出血”、问题不断,就会产生“归零效应”,经营上的业绩即使再好也很难弥补。所以,我们要知道国有企业具有经济和政治双重属性,要树立“央企姓党”的观念,要明白国企党员干部的第一身份是党员、是党的干部、是在微观经济领域受党委派从事经营管理的工作者,国有企业的干部是在为党工作。
  
国有企业党建工作规律分析
  习近平总书记指出:中国特色现代国有企业制度,“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。这就为我们提出了国有企业如何进一步加强党的建设的命题。所以,我们必须抓住国有企业党建工作的普遍性和特殊性两个方面,以抓党建统筹抓管理,不断提升企业治理能力。
  党章规定:“党的中央、地方和基层组织,都必须重视党的建设,经常讨论和检查党的宣传工作、教育工作、组织工作、纪律检查工作、群众工作、统一战线工作等,注意研究党内外的思想政治状况”。中央和地方各级党委发挥“总揽全局、协调各方”的核心领导作用。作为国有企业的党组织,党建工作既有别于地方组织,又不同于其他基层组织,我们只有认清了其特殊性,才能更好地推进企业党的建设。
  正确处理中心工作与党建工作的关系。改革开放以来,中央的根本政策就是以经济建设为中心,所以国有企业的中心任务就是生产经营管理工作。在工作导向上侧重于经营任务和经营指标的完成,在选人用人方面更侧重于经营业绩导向,没有做到很好的平衡,所以在实践中有意无意就会出现忽视企业党建工作的情况。
  正确处理经营决策与政治核心作用的关系。一直以来,中央强调国有企业的党组织发挥政治核心作用,政治核心作用在整个企业的治理体系中如何构架、如何运行,政策文件的规定看起来是比较明确的,但在实际操作中要具体落实就显得有点难,始终处于一种比较复杂的状态,一直在研究探索之中。最新的提法是国有企业党组织要发挥领导核心和政治核心作用,但如何落地还需要在政策上进一步界定、在体制机制上进一步优化。
  正确处理地方领导与垂直领导的关系。这个主要存在于像我们这样的央企的地方分支机构,党组织管理是属地化原则,领导班子管理是垂直化原则。所以党的建设在整体上是条块双重领导体制,当然有一些其他基层组织也存在类似的情况。这就要求我们在严格执行中央统一规定的基础上,既要落实集团公司的各项要求,又要把省委、省国资委的要求落到实处,我们地市分公司还要接受市委、市国资委(市直机关工委)的领导,县区分公司党支部还要接受县(区)委的领导。
  正确处理管理职能与党建职能的关系。企业管理一般要遵循市场原则,要求讲效益;遵循经济原则,要求低成本;遵循企业管理原则,要求高效率。所以国有企业在机构设置方面一般只设立一个职能部门管理党建日常事务(其他类型的基层党组织一般会按标准、分职能设立党委办公室、组织部、宣传部、统战部等党务机构);在人员配备方面会尽量精简;在经费预算方面会尽量压缩。
  正确处理思想引领与物质激励的关系。企业作为经济组织,直接从事国民经济生产,因而在国民收入分配领域处于初次分配,主要是由生产要素的贡献大小来决定,基本上是多劳多得、少劳少得、不劳不得,通常我们都说在企业人情味更淡一些,原因就在这里。初次分配的原则与党支部发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用的要求存在一定程度上的不一致,所以在国有企业如何强化思想引领,就具有更重要的意义。
  
明确公司党建工作的新思路
  习近平总书记指出,国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用,归结到一点,就是把方向、管大局、保落实。这一要求为我们进一步推进公司党的建设指明了方向。公司从去年就提出“以抓党建统筹抓管理”的工作思路,这一思路和此次召开的全国国企党建工作会的要求是高度契合的。
  “统筹”的含义
  一是认识上要把企业管理和党建工作放在同等重要的位置上,不仅要承担经济责任,保持增长、提升经济效益;还要承担政治责任,把控方向、树立形象、提升政治社会效益,二者的目标都是推动企业持续健康发展。二是在思路上要强化企业管理和党建工作双向融合的理念,把二者都作为企业治理体系的核心要素,做到企业管理体现党建的要求、党建工作支撑企业治理水平的提升。三是在措施上要明确企业管理和党建工作的职能和分工,党建工作领域的举措要为企业经营管理提供服务和支撑,管理领域的举措要符合党组织的各项要求,避免出现各弹各的琴的“两张皮”情况;要把重点放在二者的交叉融合领域,明确工作性质,强化职能发挥,以嵌入、内置等方式全面提升党建和企业经营管理的水平。
  “统筹”的方法
  一是要明确分工。公司的党建工作不是党委办公室一个部门的事情。党的建设是“五位一体”,要把思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设统揽起来,把不同的内容和职责落实到相应的部门,发挥合力,全面促进党建工作和管理的融合落地。二是要落实责任,省公司党委、市分公司党委、不同类型的基层党支部应当承担什么样的具体职责;党委书记、党委委员、支部书记、支部委员应该承担什么样的具体责任,都要建立完善的工作清单和考评管理体系。三是要抓住重点,党建要体现政治领导、思想领导和组织领导,主要抓的是中央方针政策的贯彻、党组织作用的发挥、党员队伍的建设,工作的目的在于保证企业沿着正确的政治方向发展。企业管理抓的是具体业务,包括企业战略、市场营销、产品开发、网络建设、财务金融、人力资源等。从工作内容看二者好像没有什么关系,但从工作目标看都是推进企业健康发展,共同的工作对象都是“人”,党建围绕“人”开展工作,企业管理围绕“事”对“人”进行管理,大的目标是一致的,只是具体的侧重点有所不同。
  “统筹”的路径
  把坚持正确的政治方向与战略管理结合起来。企业的战略管理是以企业的全局为对象,根据企业总体发展的需要而制定的,管理的主体是企业高层管理人员,涉及企业大量资源的配置问题,具有长远性,追求的是企业的总体效果。所以,涉及企业发展战略的事项必须在党组织的领导下来制定并执行,党的建设和企业发展战略目标二者要保持一致,要发挥党建工作对企业战略发展的促进作用,确保党组织发挥把方向、管大局的作用。
  把企业党组织参与决策与经营管理结合起来。全面落实《党委工作规则》的要求,落实党组织的职责权限,企业重大决策必须先由党委研究提出意见建议。各级党组织要把企业经营管理的难点作为党建工作的重点,把提高生产经营成效作为党建工作的出发点和落脚点,把党组织的工作制度纳入公司治理体系当中,通过构建与公司法人治理结构相适应的党建工作体制机制,充分发挥政治优势,发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用,使党建工作成为促进企业变革发展的强大动力和根本保障。
  把思想教育工作与培训、宣传管理结合起来。思想教育、思想政治工作是党建工作的重要方式和内容,要与企业的培训、宣传工作融合起来开展。业务培训要和政治理论教育同步开展,每年要分级分层进行专项的政治理论培训,加强各种形式的内部教育。新闻宣传、信息宣传要注重和强化政治思想引导,传播正能量,发挥鼓舞作用,使广大党员员工保持良好的士气。特别要发挥党委中心组的龙头作用,坚持做到“年度有计划、季度有主题、月度有清单”,并按照省公司党委中心组、市分公司党委中心组、党支部集中学习三个层次,明确侧重点,创新学习形式,在不同层面发挥引领和示范作用。
  把党管干部、党管人才与人力资源管理结合起来。党管干部、党管人才是重要原则,必须全面落实。要按照党的基本要求,严格按照组织程序选人用人,建立一支对党忠诚、创新担当、品格优秀的干部队伍。要把党员队伍建设和干部人才队伍建设相结合,因为绝大多数干部和人才都是党员,所以要在考评党员、发挥党员作用上创新机制。
  把作风建设与制度管理、文化管理结合起来。文化管理是一种管理模式,优秀的企业文化,能够带动员工树立与组织一致的目标,并在个人奋斗的过程中与企业目标保持步调一致,营造企业良好的工作氛围,并通过制度形成有效的管理机制。党的作风建设在某种程度上也决定着企业氛围,所以要把作风建设的要求融入文化与制度建设,更好地保持广大党员员工的奋斗精神。
  把党风廉政建设与企业监督管理结合起来。管理的基本职能一般有四项,即计划、组织、领导和控制。所谓控制就是对员工的活动进行监督,判定组织是否正朝着既定的目标健康地向前发展,并在必要的时候及时采取矫正措施。这一职能和党风廉政建设的作用比较吻合,所以公司提出要建立“大监督”工作体系,通过嵌入式廉洁风险防控机制、内部审计等措施确保企业朝着健康方向发展。
  
以提升基层组织能力为切入点
  按照“以抓党建统筹抓管理”的工作思路,陕西公司从提升基层组织能力入手,充分结合国企党建工作特点和公司实际,紧紧围绕经营管理工作,以实际行动把从严治党延伸到基层支部,覆盖到全体党员。
  紧抓“关键人员”的教育培训。无论是落实从严治党责任,还是抓好“两学一做”学习教育,关键在于党员领导干部、基层党支部书记率先垂范,通过理论学习,真正做到“四个自信”。公司充分发挥中心组学习的带动和示范作用,建立了“年度有计划、季度有主题、月度有清单”的学习模式;与省委党校合作开展了以“强党性、提能力、做表率”为主题的党员领导干部、党支部书记及基层党务工作者专项培训工程,组织了17期共计790人的轮训,省、市、县三级党员干部和党务人员全部受训。通过专家课堂授课、赴延安红色革命教育基地现场体验等教学方式,进一步提升了各级党员干部的党性修养和理想信念。特别是在现场教学中,通过情景模拟,在每一期培训班组建临时党支部,让严肃、严格的支部组织生活贯穿于整个培训过程。
  把“选树标杆”作为重要抓手。坚持“选树标杆、以点带面”的思路,促进基层党建工作整体水平全面提升。建立党委委员党支部联系点制度。在“两学一做”学习教育中,公司5名党委委员分别选取1个县区分公司党支部作为联系点,定期到联系点参加组织生活,及时了解和掌握基层组织学习教育、基础党建、生产经营工作的新情况、新问题。开展标杆党支部创评活动。紧密围绕“融入转型强组织,凝心聚力促发展”主题,以《基层党支部工作考评管理办法》中的任务清单为基础,组织开展标杆党支部创建活动,带动基层党支部工作能力的持续提升。开展讲党课比赛活动。按照学习教育安排,创新方式讲党课,在全省组织开展了“党课因我而精彩”专题党课竞赛,以点带面,激发了全体党员干部学习的主动性。
  推进制度化规范化水平。坚持打牢基础,以制度化规范化作为重点,强化党建工作能力。始终把党建工作抓在日常、严在经常,落在细处、落在实处。不断夯实党建工作基础,在“两学一做”学习教育中认真开展了党组织关系、各级党组织换届、各级党代表违法违纪未给予相应处理、党费收缴等重点排查工作。同时建立了党员信息、党组织关系转接电子信息库,确保了各级组织关系明晰、党员组织关系归属明确。深入开展“三会一课”制度执行督查,在开展年度党建工作考核评价、基层党支部工作考评办法中均将“三会一课”制度执行情况列为对各基层党委、党支部日常工作考核的重点项目。组织开展“两学一做”学习教育分类排序,通过制定明细的考评规则和要求,以月为周期对基层党委、党支部、党员学习教育落实情况进行考核评价、划分等次,有效鞭策后进基层党组织和党员迅速整改,确保每个支部、每名党员不落后,学习教育全覆盖。开展支部设置优化试点探索,以提高党员学习效果为目标,结合企业的组织机构变革实际,以优化省市机关支部为重点,制定了机关党支部设置优化试点方案。
  创新工作机制与方式方法。以“帮促、共建、双赢”为目标,创新工作机制,在全省范围启动了省公司直属党委各支部与县区分公司党支部“结对共建”活动,搭建了省公司机关与基层一线之间支撑联动的平台,形成机关带基层、基层促机关的良好基层党建工作新格局。明确基本要求,各支部按照业务对口、重点帮扶、地域特点等因素,采取自愿组合的方式结成“共建支部”;充分结合学习教育安排,重点推进“五个一活动”:共创一个主题、共建一个基地、共上一堂党课、共享一次讨论、共破一个难题;加强督导考核,把支部共建工作纳入支部年度工作评价体系,确保活动有组织、有落实、有考评。通过共建活动开展,进一步在公司转型变革时期,增进了上下交流,破解了发展难题和业务流程痛点,将党建工作嵌入企业中心工作,有效推进了公司各项决策的落地。
  充分发挥基层组织的作用。在深入推进学习教育的过程中,公司牢牢扭住“以学促做、知行合一”这个关键,各基层支部和广大党员在“做”字上狠下工夫,做到了真学真懂真信真用。把经营管理的难点痛点作为基层党组织工作的重点。榆林分公司党委要求各党支部和全体党员将学践结合实现宽带突破发展,支部党员带头进小区、带头协调疑难问题、带头上门发展客户,宽带发展净增客户完成进度位居全省第一;省公司网络部党支部号召支部党员发扬工匠精神,通过VOLTE等业务技术攻关主题实践活动,VOLTE接通率提升至98.9%;省公司品质管理部党支部组织支部党员开展业务流程穿越送支撑到基层,现场为基层一线解决难点痛点问题,实现了公司整体服务品质持续领先,标满领先度、宽带满意度集团第一,4G客户NPS领先度集团第二。关键时刻发挥党员先锋模范作用。地处大巴山深处秦岭以南的安康市5月31日出现强降雨,导致供电和传输中断,安康分公司维护中心党员快速响应,冒着泥石流和塌方的危险,翻高山、爬陡坡、趟河水进行通信抢修,确保了强降雨期间整体网络的畅通,充分体现了哪里有困难,哪里就有共产党员的身影,在危急时刻为人民群众守住了通信生命线,以实际行动展现了国企党员的新风貌新精神。
  经过持续努力,陕西公司党建工作与经营发展保持“同向”、党建和管理统筹融合的机制正逐步形成,经营管理中的廉洁风险得到了更好控制,基层组织能力有了进一步的提升。面对“党要管党、从严治党”的新常态,必须持续推进“以抓党建统筹抓管理”思路的全面落实,更好地发挥党委的领导核心和政治核心作用、支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用,构建具有陕西公司特色的党建工作模式和企业治理体系,为实现中国移动“大连接战略”做出新的贡献。

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