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在持续深化政治巡视中彰显利剑作用

  国家能源集团是经党中央、国务院批准,由原国电集团和神华集团两家单位实施重组而成的中央直管国有重要骨干企业,是党的十九大后改革重组的第一家中央企业,于2017年11月28日挂牌成立,总资产1.8万亿元,职工总数35万人;是国有资本投资公司改革试点企业,2018年世界500强排名第101位。
  2018年是新集团成立后第一个完整工作年度。一年来,集团党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢牢把握“两个维护”根本政治任务,坚决落实“五个持续”重要要求,积极向中央巡视工作对标对表,以“两真”领航巡视巡察工作,即集团党组“真重视”巡视巡察、巡视巡察“动真格”见实效,着力打造国家能源集团巡视巡察监督体系,不断提高巡视巡察工作的震慑力、影响力,为集团公司生产经营、重组改革和高质量发展提供了有力的政治保证和纪律保证。截至2018年底,集团公司多项绩效指标创历史最好水平,“1+1>2”的重组成效充分显现,全年完成煤炭产量5.1亿吨、煤炭销量6.8亿吨、发电量9 533亿千瓦时、铁路运量4.6亿吨、化工品产量1 494万吨,实现营业收入5 433亿元,同比增长6.4%,实现利润总额735亿元,同比增长12.7%,为国民经济“稳增长”做出了积极贡献,充分发挥了能源供应“稳定器”和“压舱石”的作用。
 
  集团党组真重视:坚定不移深化政治巡视
  集团党组自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐,把领导推动巡视工作作为履行全面从严治党主体责任的具体行动,加强组织领导和统筹协调,支持和推动巡视工作向纵深发展。
  机构建设真重视——
  一是健全组织机构。通过制度明确集团党组书记任党组巡视工作领导小组组长、党组纪检组组长任副组长,纪检监察、组织人事、党建、巡视办等部门主要负责人为成员,建立了巡视工作领导体制。以新集团机构调整为契机,通盘考虑、整合力量、优化结构、充实人员,在总部人员大幅精简的情况下,专门设立了党组巡视办和6个党组巡视组,巡视机构编制达到36人;明确党组巡视办作为新总部21个职能部门之一,定编12人,设置3个集团中层和5个处级编制以及综合、联络、督查3个职能处室,目前已满编。每个巡视组定编4人,组长1人,为集团总经理助理级;副组长2人,为集团中层正职级;联络员1人,为正处级。
  二是加强力量配备。集团建立临时巡视专员选拔使用、“以干代训”和考核激励机制,遴选了3名子分公司纪委书记担任巡视组临时副组长,抽调63名专业人员担任临时巡视专员,优选工作经验丰富的处级干部特别是后备干部入库,通过新老搭配、专兼结合,强化队伍力量,目前已建立起了由385人组成的巡视人才库。
  三是发挥熔炉作用。切实把巡视岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台,畅通巡视干部的晋升和交流途径。2018年,原党组第五巡视组组长贾彦兵交流到集团所属龙源电力公司担任总经理,提拔重用临时巡视专员3名,保持了巡视队伍“一池活水”的生机,切实增强了巡视岗位的吸引力、凝聚力。
  统筹谋划真重视——
  一是学习贯彻到位。2018年以来,先后11次召开了集团党组会、党组中心组学习会传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述以及中央巡视工作新部署新要求;对中央每一轮巡视工作动员部署会和反馈会精神坚持做到随到随学、雷打不动,及时研究重大事项、解决重要问题,把中央新精神贯彻到集团党组巡视新实践中。
  二是制度建设到位。集团研究制定了党组巡视工作五年规划,明确至2022年底巡视覆盖全部子分公司党委的“进度表”和“路线图”;建立健全以《巡视工作办法》等7项制度为主体、《巡视工作流程》等10项流程标准为支撑的巡视制度体系;提炼形成问题线索管理、问题底稿制度、问题清单编制等系列特色做法。同时,集团的规划和制度都通过党组会审议讨论,有效提升了党组成员对巡视工作的重视。
  三是谋划推进到位。集团立足重组改革发展大局,周密研究制定每轮被巡视单位计划和工作方案,为重组改革平稳顺利推进摸清底数、提供参考。坚持开局就打硬仗,新总部调整当月就启动第一轮巡视,2018年已完成两轮对24家子分公司党委的常规巡视,累计发现问题1 208个,提出意见建议191条,挽回经济损失3 384万元。截至目前,初核103件,立案10件,处理89人,有效掌握和打通了重组改革发展的“梗阻”。集团设立的900余万元巡视工作专项经费,全部纳入集团本部预算,有力地保障了巡视工作规范有序开展。
  亲力亲为真重视——
  一是积极动员部署。2018年两轮巡视进驻前,集团党组书记、董事长乔保平,纪检监察组组长、党组成员卞宝驰积极动员部署,强调要坚守政治巡视定位、落实中央重大决策部署,必须把握好政治和业务的关系、聚焦集团公司主责主业。巡视过程中,乔保平结合上级要求和企业实际,明确提出了“17要、38是否”的巡视监督要点。
  二是专题听取汇报。2018年两轮现场巡视结束后,党组巡视工作领导小组分别用一整天时间逐家听取巡视情况汇报,研究巡视发现问题线索的分类处置意见。乔保平点人点事态度鲜明,对重点难点问题带头亮明态度、带头扛起责任:针对巡视发现违规经营造成损失的问题,明确指示所涉人员一律不得提拔使用;针对个别干部违规使用问题,明确要求就地撤职,对有关人员严肃追责,并对集团相关主管部门提出严厉批评。党组书记点人点事的相关材料已按要求向中央巡视办进行了报备。
  三是开展约谈警示。集团党组连续召开被巡视单位党政主要负责人集体约谈会和全公司系统警示教育大会,党组书记、董事长乔保平参加会议并讲话,党组副书记、总经理凌文主持会议,纪检监察组组长、党组成员卞宝驰通报巡视发现的主要问题,进一步传导压力、压实责任,以案为鉴、警钟长鸣。
  四是全程跟踪指导。2018年以来,乔保平12次在集团公司系统会议上对巡视巡察工作发表讲话、作出指示,反复强调巡视工作和整改落实的极端重要性,明确指示巡视发现问题就要整改,必须结合贯彻落实中央纪委关于王晓林案件工作建议和国资委党委系列指示精神,压实整改责任,严肃整改纪律,注重源头治理。卞宝驰对巡视工作全程定向、跟踪指导,严肃指出巡视组对重大问题应该发现而没有发现就是失职,发现问题没有客观汇报就是渎职,积极督办巡视发现问题线索的分类处置,对重点问题扭住不放、一抓到底。
 
  巡视巡察动真格:利剑作用有效彰显
  集团坚持“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”的工作方针,围绕巡视准备、现场巡视、巡视整改、成果运用、巡察工作动真碰硬,着力打造“国家能源巡视巡察”特色品牌。
  培训准备动真格——
  一是组织集中培训。每轮巡视进驻前,组织开展为期一周的集中封闭培训,邀请中央巡视办等上级主管单位领导、专家授课,集团纪检监察、组织人事、党建等部门主要负责同志讲解专业知识,巡视办主任和巡视组组长辅导业务知识和实践技能,督促巡视干部进一步扛起责任、掌握方法、进入状态、做好准备。
  二是规范流程标准。围绕巡视准备、进驻、了解、报告、反馈、移交、归档等环节,集团编制了涵盖7大板块124项流程9万余字的制度解读、理论摘编等业务指南,在深、准、透、实上下功夫,优化操作流程,规范开展工作。
  三是配合形成合力。集团纪检监察组和有关部门密切配合、全力支持。巡视准备阶段,围绕党的领导、党的建设、全面从严治党,组织集团有关部门向巡视组介绍被巡视单位情况,使其做到心中有数、有的放矢,带着问题巡视,提高巡视针对性。
  现场巡视动真格——
  一是突出重点各有侧重。各巡视组始终坚持问题导向,保持灵敏“嗅觉”。有的巡视组对违反中央八项规定精神问题紧盯不放,有的巡视组对申报不实严重警告,有的巡视组让被巡视单位大汗淋漓,有的巡视组挽回经济损失达3 000余万元,有的巡视组对干扰巡视工作的人员进行了严肃处理。
  二是稳扎稳打有序推进。现场巡视时间30天,充分利用听取情况介绍、个别谈话、查阅资料、下沉一级深入了解、抽查核实个人情况报告、受理信访举报、明察暗访等多种方式,广泛收集问题线索。
  三是立行立改“四风”问题。巡视组及时将违反中央八项规定精神的问题线索移交集团纪检监察组和被巡视党组织调查处理,坚持发现一起移交一起、查办一起通报一起,边巡边改,立竿见影,赢得了干部职工的信任支持,迅速打开了工作局面。仅2018年两轮巡视,6个巡视组移交办理“四风”问题线索34件,追责问责25人,其中副处级以上10人,有效发挥了震慑作用,引起了强烈反响。
  整改督办动真格——
  一是健全反馈移交机制。党组巡视工作领导小组成员带队和巡视组一起反馈巡视意见,建立向被巡视党组织主要负责人和领导班子的双反馈机制,压实整改主体责任。
  二是严格审核整改报告。巡视办会同巡视组共同审核整改报告,严把质量关。针对第一轮12家整改报告,提出了69条深入整改的意见,并向主要负责人一对一反馈;对思想认识不到位、措施不具体、问责宽松软、长效机制未建立的坚决退回重改。
  三是持续跟踪强化整改。根据集团党组书记在听取巡视情况汇报时点出的32项突出问题,专门分解成任务清单,明确责任单位、督办部门和完成时限,倒逼“两个责任”落实。截至目前,首轮12家被巡视党组织制定整改措施1 054项,全部完成852项,完成率80.8%;健全制度274项,追责问责13人,达到了“思想要触动、事要解决、人要处理、长效机制要建立”的巡视整改目标。
  成果运用动真格——
  一是作为考核使用依据。将巡视成果与党建考核、年度考核、干部考察和选拔任用等工作结合起来,同向发力、相互借力、形成合力,有效增强了巡视监督的震慑力。
  二是建立长效机制。向总部10个职能部门移交主管领域的问题清单,督促其通过规范流程、开展培训、专项检查等方式,对重点难点问题进行再规范、再治理、再整改。例如,针对巡视移交的政治建设、思想建设、基层党组织建设、党员队伍建设等方面问题,集团党建部门举办党委书记专题培训班,研究制定《基层企业党委工作规范》等系列制度,全面排查所属单位是否把党组织研究讨论作为“三重一大”决策事项的前置程序情况;纪检监察部门优先办理巡视移交的问题线索,规范巡视移交问题线索的办理程序,把督促巡视整改作为日常监督的重要内容;组织人事部门对巡视移交的选人用人等方面问题逐项梳理、挂账督办,动态解决基层班子建设、队伍建设方面存在的问题。
  三是深化标本兼治。坚持“当下改”与“长久立”相结合,深查问题根源,强化源头治理,持续传导压力,修订完善制度274项,推动巡视监督与集团公司改革发展同向而行、同频共振。
  巡察工作动真格——
  一是高标准启动巡察。集团制定出台子分公司党委建立巡察制度的意见,召开巡察工作座谈会,举办巡察干部专题培训班,推动56家子分公司成立巡察工作领导小组和巡察办,集团系统专职从事巡察工作人员达到100余人。2018年以来,49家子分公司组建了103个巡察组,巡察了242家基层企业,发现问题4 045项,提出意见建议1 888条,受理问题线索126件,立案14件,处理612人,其中给予党纪政纪处分52人,较好地发挥了对巡视的补充、拓展和延伸作用。
  二是加强工作指导。集团要求现场巡察时间不得少于30天,明确巡察办主任的任职条件和标准,建立集团巡视办主任对下级巡察办主任进行任职谈话机制;开展一线指导,巡视办主要负责同志带头深入7家子分公司讲授巡视巡察业务,调研了解巡察情况,推动巡察工作规范有序开展。
  三是探索联动机制。集团印发了子分公司党委书记听取巡察汇报情况向集团党组报备的制度,把子分公司党委开展巡察工作情况纳入党建和领导班子考核,进一步完善巡视巡察与纪检监察、组织人事、党建等部门深度融合、密切协作的工作机制,初步构建了横向顺畅沟通、纵向有序承接、整体有效贯通的工作格局。
  集团下一步工作打算
  2019年是进一步贯彻落实中央巡视工作五年规划、构建巡视巡察上下联动监督网的关键一年,我们将按照中央巡视工作领导小组的部署要求,在中央巡视办的具体指导下,重点抓好以下工作:
  一是坚定不移深化政治巡视。准确把握政治巡视职能定位,将工作聚焦点、着力点进一步统一到“两个维护”上来,在推动坚决执行党中央各项决策部署,确保集团上下统一意志、统一行动、步调一致前进中发挥更大作用。坚持问题导向,紧盯重点人、重点事和重点问题,聚焦政治问题、核心问题、本质问题,加强巡视组织形式、方法手段创新。
  二是把巡视巡察利剑直插基层。2019年拟开展3轮巡视,注重发挥常规巡视、专项巡视、机动式巡视的优势特点,贯穿起来、穿插使用,使各级党员领导干部习惯在受监督的环境中工作生活。深入推进子分公司巡察工作,加大制度引导、跟踪指导和检查督导力度,建立子分公司巡察机构定期向集团党组巡视工作领导小组汇报情况报备制度、考核评价制度。积极探索巡视巡察任务联动、对象联动、成果运用联动、队伍建设联动新路子,建立健全内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的联动机制和制度体系。
  三是强化巡视整改落实。压实被巡视党组织主体责任和书记第一责任人责任;强化整改日常监督,研究建立巡视与纪检监察、组织人事部门在督促整改落实工作上的协作机制。发挥标本兼治战略作用,把抓好巡视整改与生产经营实际紧密联系起来,把全面从严治党与全面深化改革有机结合起来,综合分析,堵塞漏洞,源头治理,把巡视成果真正转化为企业治理效能。
 
  (责任编辑:李万全)
 

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